Постановление № 5-12/2025 5-334/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 5-12/2025

УИД 23MS0130-01-2024-004772-54

Дело №5-12/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

ст. Выселки 22 января 2025 года

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Кальчевский А.Н., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора МКУ «Хозяйственно- эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район ФИО2, защитника Есиповой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное предприятие» администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

В отношении МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное предприятие» администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

(__)____ в <данные изъяты> часов по адресу: ..., установлен факт перевозки пассажира (для собственных нужд) автобусом категории «Д» на транспортном средстве марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак ... под управлением водителя ФИО3 на основании путевого листа от (__)____, выданного МКУ «ХЭП» администрации муниципального образования ....

Тем самым, МКУ «ХЭП» администрации муниципального образования Выселковский район не исполнены требования п.4 ст.6 Федерального закона от 30.10.2018 №386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.24 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Старший государственный инспектор отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ЮФО в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, причины неявки судье неизвестны.

Представитель юридического лица - директор МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации МО Выселковский район ФИО2 и защитник Есипова А.В. при рассмотрении дела судьей вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали. Указали на раскаяние в содеянном. Судье пояснили, что (__)____ (в день выявления правонарушения) транспортным средством осуществлялась доставка гуманитарного груза мирным жителям в Запорожскую и Херсонскую область. Пассажиром являлся автобуса являлось сопровождающее груз лицо – зам. главы администрации района. В настоящее время меры по устранению указанных в протоколе нарушений устраняются, а именно: подана заявка на получение соответствующей лицензии. Просили судью назначить наказание в виде предупреждения, так как негативных последствий правонарушения не наступило (ущерб либо вред отсутствуют) и юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности по ст.19.20 КоАП РФ.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела судьей.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит обязательному лицензированию. При этом в целях указанного Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.10.2018 N386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Закон N386-ФЗ), в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Согласно ч.4 ст.6 Закона N386-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона N386-ФЗ, статьи 2, 3 и пункты 1, 2 статьи 4 указанного Федерального закона вступают в силу по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из положения ч.1 ст.6 Закона N386-ФЗ, лицо осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров до момента вступления в силу указанного закона, для продолжения осуществления указанного вида деятельности обязано получить лицензию.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно акту постоянного рейда от (__)____ ..., проведенного сотрудниками МТУ Ространснадзора по ЮФО в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по ЮФО от (__)____ ..., выявлен факт совершения (__)____ в 04.50 минут юридическим лицом МКУ «ХЭП» администрации муниципального образования Выселковский район, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина МКУ «ХЭП» администрации муниципального образования Выселковский район подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом по делу об административном правонарушении ... от (__)____;

- актом постоянного рейда ... от (__)____,

- протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от (__)____,

- выпиской из ЕГРЮЛ от (__)____,

- копией свидетельства о регистрации ТС серии 9962 ... от (__)____.

Как следует из указанной выше выписки из ЕГРЮЛ от (__)____ директором МКУ «ХЭП» администрации муниципального образования Выселковский район является ФИО1.

Представленными в материалы дела ФИО2 и защитником документами подтверждено, что в рамках исполнения п.8 Перечня поручений ... ФИО6 ..., (__)____ транспортным средством, предоставленным директором МКУ «ХЭП» администрации муниципального образования Выселковский район осуществлялась доставка гуманитарного груза мирным жителям в Запорожскую и Херсонскую области. Для доставки гуманитарной помощи был командирован заместитель главы администрации муниципального образования Выселковский район ФИО4

Ранее юридическое лицо за аналогичное либо однородное административное правонарушение к административной ответственности не привлекалось.

(__)____ директором МКУ «ХЭП» администрации муниципального образования Выселковский район подана заявка на аттестацию ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью и получения лицензии. Проведение аттестации назначено на (__)____

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для прекращения дела об административном правонарушении не установлены.

При назначении административного наказания МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное предприятие» администрации муниципального образования Выселковский район судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ являются: признание вины его представителем и раскаяние в содеянном, принятие юридическим лицом мер к устранению нарушения (по оформлению лицензии), привлечение к административной ответственности впервые, перевозка пассажира и груза в целях оказания гуманитарной помощи жителям Запорожской и Херсонской областей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного юридическому лицу следует назначить минимальное наказание, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ста семидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, как подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении, административное правонарушение, допущенное МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное предприятие» администрации муниципального образования Выселковский район, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). При совершении административного правонарушения не допущено причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 N614-О указано, что статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении юридических лиц.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч.3 указанной статьи предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельства, позволяющие судье применить положения ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, установлены при рассмотрении данного дела. В то время, как препятствий для их применения, отраженных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, в целях индивидуализации наказания юридическому лицу, судья считает возможным заменить наказание по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа предупреждением, что будет в данном конкретном случае соразмерной и достаточной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение, предупредит совершение новых правонарушений как самим юридическим лицом, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное предприятие» администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное предприятие» администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>) вышеуказанное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток.

Судья: подпись.