Решение № 2-762/2017 2-762/2017~М-520/2017 М-520/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-762/2017

К делу №2-762/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Крымск 11 апреля 2017 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании права собственности на жилой дом расположенный по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка площадью 508 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101179:7 категория земель земли населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, на основании Решения Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке находится жилой дом общей площадью 50,6 кв.м., в том числе жилой площадью 26,6 кв.м., принадлежащий ей на праве собственности на основании Решения Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело № в порядке наследования после смерти матери ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве собственности 23-АЛ963910 от ДД.ММ.ГГГГ. В результате наводнения 2012 года дом попал в зону затопления, и ей была оказана материальная помощь в виде социальной выплаты на капитальный ремонт, копия уведомления от ДД.ММ.ГГГГ прилагается. В 2013 году она получила денежные средства на капитальный ремонт.

В 2013 году она обратилась в архитектуру при администрации Крымского городского поселения с просьбой выдать ей разрешение на реконструкцию жилого дома, но ей разъяснили, что в городе Крымске разрешение на реконструкцию не могут выдать, так как существует зона затопления. А согласно Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ существует упрощенный правовой механизм для регистрации права собственности объектов недвижимости возведенных на земельном участке, находящемся в собственности. Согласно ст.23.5, вышеуказанного закона – основаниям для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, право устанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В 2013 году истица начала реконструкцию жилого дома. За счет проведения реконструкции жилого дома произошло увеличение общей площади жилого дома с 50.,6 кв.м. до 157, 4 кв.м.

Далее истица указывает, что она своими силами и за свой счет произвела реконструкцию своего дома литер А,А1,А2, 1949 года постройки, 2 этаж 2016 года постройки, материал стен: бетонные, Т, СТ, 0,44, этажность: 2. Возведенный ею жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истица обратилась в Федеральное БТИ для изготовления технического паспорта и кадастрового паспорта. Однако ей изготовили только технический паспорт и рекомендовали обратиться в суд.

Истица считает, что обязанность получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в данном случае законодательством не предусмотрена. Она предпринимала попытки получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается изложенным выше фактами.

А поэтому она была вынуждена обратиться в суд с данными требованиями и просит суд признать за ней право собственности на жилой двухэтажный дом литер А,А1,А2,1949 года постройки, 2 этаж-2016 года постройки, материал стен: бетонные, Т,СТ,0,44, этажность 2, общей площадью 157,4 кв.м., в том числе жилой площадью 107,4 кв.м., состоящий из четырех жилых комнат по адресу: Краснодарский край, г.Крымск, ул<адрес> а также отразить в решении ее право о государственной регистрации и внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом исковые требования подтвердила, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации Крымского городского поселения - ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Понятие реконструкции сформулировано в п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. Реконструкция – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Суд учитывает, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленным Градостроительным кодексом РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрены ЖК РФ. По подобным случаям ВС РФ разъяснил (Обзор судебной практики по делам, связанны с самовольным строительством, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ), что при сносе жилого дома, находящегося у гражданина в собственности, и постройке на его месте нового строения либо при возведении пристройки к жилому дому ( или надстройки) изменяется объект права собственности гражданина, отличающийся размерами, планировкой, площадью и т.д. Следовательно, при производстве гражданином перечисленных изменений право на новое строение, являющееся уже новым объектом собственности, подлежит регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По смыслу содержащихся в ст.25 ЖК РФ норм под переустройством и перепланировкой понимаются работы, выполняемые внутри жилого помещения, связанные с производством строительных работ за пределами занимаемого жилого помещения, регулируются уже не ЖК РФ, а градостроительным законодательством. Так, в соответствии с п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Статья 29 ЖК РФ регулирует последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения:

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ п.4. На основании решения суд жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

В связи с этим есть все основания для применения норм о самовольных постройках к случаям самовольной реконструкции по аналогии закона. (п. 1 ст.6 ГК РФ). Это относится и к ситуация, когда произведенная реконструкция признается самовольной. В тех случаях, когда реконструкция затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности реконструируемого объекта, а также влечет изменение его архитектурного облика, требуется разрешение на строительство (п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ ст.ст. 2, 21 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N169- ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного на основании решения Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположены здания, строения, кадастровый номер участка 23:45:0101179:7, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадь 508 кв.м. ФИО2 является собственником данного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На этом земельном участке размещался одноэтажный жилой дом, общей площадью 50,6 кв.м., признанный подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Крымского городского поселения <адрес> 06-ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что истица обращалась в архитектуру при администрацию Крымского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию данного жилого помещения, 1949 года постройки, однако ей было устно разъяснено, что выдача разрешения невозможна, так как дом расположен в зоне затопления.

Впоследствии ФИО2 без получения необходимого разрешения органа местного самоуправления в 2016 году начала реконструкцию жилого дома. За счет проведения реконструкции произошло увеличение общей площади дома с 50,6 кв.м. до 157,4 кв.м. Своими силами и за свой счет истица произвела реконструкцию жилого дома А,А1,А2,1949 года постройки, 2 этаж-2016 года постройки, материал стен: бетонные, Т,СТ,0,44, этажность 2, общей площадью 157,4 кв.м., в том числе жилой площадью 107,4 кв.м., состоящий из четырех жилых комнат по адресу: <адрес>,

В данном конкретном рассматриваемом случае имеет место реконструкция жилого дома путем надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, возведения новых пристроек к нему. Возможность признания права собственности на реконструируемый объект ст.29 ЖК РФ не предусмотрена.

Соответственно, в силу п.1 ст.6 ГК РФ по аналогии закона применяются положения ст.222 ГК РФ.

Согласно п.28 Постановления Пленума ВС РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от ДД.ММ.ГГГГ положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Вместе с тем п. 3 ст.222 ГК РФ допускает возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение этой постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц либо не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также одновременно ли отказал уполномоченный орган выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Следует учитывать также, что согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, имеющихся в материалах дела, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес> находится в зоне Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, в которой основным видом использования являются отдельно стоящие жилые дома. Указаны также предельные параметры разрешенного строительства, которые полностью соблюдены застройщиком, максимальное количество этажей – не более трех, максимальная высота -12 м., минимальная площадь земельных участков -300 кв.м., минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы -12 м. Кроме того, указывает, что Жилой дом используется по назначению, в нем проживает истица.

Согласно экспертному заключению № некоммерческого партнерства Саморегулирующей организация проектировщиков «СТРОЙОБЪЕДИНЕНИЕ», объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> возведен с учетом всех требований строительных норм и правил согласно СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 14.13330214 «Строительство в сейсмических районах» и СП 55.133302.2011 «Дома жилые одноквартирные». Конструктивные основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций капитального строительства находятся в работоспособном состоянии. Сохранение данного объекта капитального строительства не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. Нормативные требования и правила СП 14.13330214 «Строительство в сейсмических районах» и нормы противопожарной безопасности согласно «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» (федеральный закон №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) и нормы градостроительства согласно «Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при возведении капитального объекта в части его реконструкции по адресу: <адрес>, не нарушены. Объект недвижимости является реконструированным, при котором выполнено восстановление несущих строительных конструкций стен и фундамента от основного строения, выполнена надстройка мансардного этажа, и его расширение. Считать реконструированный жилой дом по адресу: <адрес> литер «А.А1» готовым к эксплуатации, со 100% готовностью общей площадью 157,4 кв.м.

Суд считает указанное заключение эксперта достоверным доказательством по делу, свидетельствующим об обоснованности требований истицы о признании за ней права собственности. Выводы эксперта объективны и не вызывают сомнений, подтверждены ссылками на строительные нормы и правила, а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы; эксперт является квалифицированным специалистом в области архитектуры и градостроительства, имеет большой опыт работы в данной области, предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересован в исходе дела в пользу какой-либо из сторон.

Статьёй 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно пунктам 2 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГг., границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в порядке, установленном упомянутыми Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, суд не считает возведение ФИО2 объекта капитального строительства в границах зоны затопления, утвержденной постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. с последующими изменениями и дополнениями, нарушением градостроительных норм и правил, препятствующим удовлетворению его требований в рассматриваемом деле.

Руководствуясь статьями 191-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании права собственности на жилой двухэтажный дом удовлетворить полностью.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой двухэтажный дом литер А,А1,А2,1949 года постройки, 2 этаж-2016 года постройки, материал стен: бетонные, Т,СТ,0,44, этажность 2, общей площадью 157,4 кв.м., в том числе жилой площадью 107,4 кв.м., состоящий из четырех жилых комнат по адресу: <адрес>,

Настоящее решение суда является основанием для регистрации права собственности на жилой двухэтажный дом литер А,А1,А2,1949 года постройки, 2 этаж-2016 года постройки, материал стен: бетонные, Т,СТ,0,44, этажность 2, общей площадью 157,4 кв.м., в том числе жилой площадью 107,4 кв.м., состоящий из четырех жилых комнат по адресу: <адрес>,за ФИО2.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» в государственный кадастр недвижимости в сведения о жилом доме с кадастровым номером 23:45:0101179:150, а именно –поставить на государственный кадастровый учет жилой двухэтажный дом, литер А.А1,А2, 1949 года постройки, 2-этаж-2016 года постройки, этажность :2, число этажей надземной части : АА1-2, число этажей подземной части: АА1-0, материал стен: бетонные Т, СТ, 0,44, общей площадью 157,4 кв.м., в том числе жилой площадью 107,4 кв.м., состоящий из четырех жилых комнат по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: