Решение № 2-3091/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3091/2019

Дело № 2-3091/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района в интересах ФИО1, к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1. к администрации г. Костромы об обязании предоставить ФИО1 <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Свои требования мотивировал тем Прокуратурой по заявлению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено. Проверкой установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: ее мать ФИО2, <дата> г.р., лишена родительских прав решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата>; сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. После приобретения ФИО1 статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, на основании приказа комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Костромы от <дата> № она передана на воспитание в приемную семью ФИО3 и ФИО4, проживающих по адресу: <адрес>. В период с <дата> по <дата> ФИО1 обучалась в МКОУ «Сидоровская средняя школа» по основной общеобразовательной программе, окончила 9 классов. С <дата> и в настоящее время ФИО1 является студенткой 3 курса очной формы обучения ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» по специальности «Гостиничный сервис». На период обучения ей предоставлено место для проживания в общежитии колледжа по адресу: <адрес> С рождения по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение закреплено за ФИО1 постановлением администрации г. Костромы от <дата> №. Однако согласно заключению председателя комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Костромы от <дата> проживание ФИО1 в жилом помещении признано невозможным. Согласно информации администрации Красносельского муниципального района Костромской области от <дата> №. администрации г. Костромы от <дата> № жилое помещение по договорусоциального найма или договору найм специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлялось. Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 объекты недвижимости на территории Костромской области не зарегистрированы. Н основании приказа департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В связи с чем имеет право на получение жилого помещения на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании представитель прокуратуры Красносельского района не участвует, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором так же указали, заявленные требования поддерживают в полном объеме по мотивам и основаниям, указанным в иске, как и ранее данные пояснения данные при рассмотрении дела до отмены заочного решения суда, согласно которым, полагают, что представленными в материалы дела документами подтверждается, что истица является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С момента рождения и по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Однако, согласно соответствующему заключению проживание ФИО1 в указанном жилом помещении невозможно. Жилое помещение по договору социального. найма ФИО1 не предоставлялось, объектов недвижимости на территории на праве собственности за ней не числится. ФИО1 обратилась в Администрацию г.Костромы о заключении с ней договора найма специализированного жилищного фонда, заявление осталось без удовлетворения. В настоящее время ФИО1 окончила образовательную организацию по специальности гостиничный бизнес, проживание в общежитии невозможно. В настоящее время проживает в г.Костроме с сестрой в съемной квартире.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает, данные пояснения по делу так же. Ранее при рассмотрении дела она пояснила, что местом ее жительства является г. Кострома, здесь она живет, закончила колледж, собирается трудоустраиваться по специальности. В жилом помещении, где она зарегистрирована, насколько ей известно, проживает ее мать, брат Леонид, учувствовавший в его приватизации, сама она в настоящее время проживает вместе с сестрой.

Представитель администрации городского округа город Кострома ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал ранее заявленную позицию по существу требований, отраженную в отзыве на исковое заявление, согласно которой при совокупном толковании норм федерального закона № 159-ФЗ, а так же соответствующих законов Костромской области, предоставление жилых помещений осуществляется исходя из субвенции субъекта. На данный момент в отношении Администрации по данной категории дел имеется ряд исполнительных производств. На данный момент они не могут исполняться желаемыми темпами, так как ассигнования происходят не в полном объеме. Из тех денежных средств, которые выделялись, денежные средства на данное лицо не были выделены. Поэтому основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют и не представляться возможным, исполнить судебное решение, если оно будет вынесено в пользу истца.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, Департамент по труду и социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Управление опеки и попечительства администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области, Сектор по опеке и попечительству Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзывы по существу заявленных требований приобщены к материалам дела.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 23.12.2014 года, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (норма вступила в силу с 01 января 2015 года – ст. 10 Закона).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 родилась <дата>, запись акта о рождении № от <дата> Отдел ЗАГС администрации г. Костромы. Мать – ФИО2, <дата> г.р., лишена родительских прав решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата>, сведения об отце записаны со слов матери.

Таким образом, истец ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что стороной ответчика при рассмотрении данного дела не оспаривалось.

Постановлением Администрации гор. Костромы № от <дата> в связи с тем, что одинокая мать ФИО1 – ФИО2 находится в местах лишения свободы, ФИО1 направлена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней сохранено жилое помещение: <адрес>.

Приказом Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома № от <дата> ФИО1 передана в приемную семью ФИО3, ФИО4, проживающих по адресу: <адрес>

Жилое помещение, распложенное по адресу: <адрес>, согласно сведениям, содержащимся в выписки из ЕГРП, принадлежит на праве собственности – ФИО6 – 1/3 доля в праве, ФИО2 – 1/3 доля в праве, ФИО7 – 1/3 доля в праве. Исходя из данной выписки, площадь данного жилого помещения составляет 33,4 кв.м., право зарегистрировано <дата>.

Так же как видно из материалов гражданского дела, согласно сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от <дата> ФИО1, <дата> г.р. в данном жилом помещении по месту жительства зарегистрирована с <дата>.

Заключением Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома от <дата> установлено, что согласно справки МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» от <дата> № в указанном жилом помещении зарегистрированы пятеро человек. В соответствии с эти на каждого человека приходится по 6,68 кв.м. общей площади жилого помещения, что составляет менее учетной нормы согласно решению Думы города Костромы от <дата> №. Принято решение о невозможности проживания ФИО1 <дата> г.р. в жилом помещении по адресу: <адрес>

Приказом директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № ФИО1,, <дата> г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из ответа Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы № от <дата> ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> – с <дата> и по настоящее время, была вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи (бывшего члена семьи) нанимателя на условиях социального найма. <дата> жилое помещение было передано в собственность граждан в порядке приватизации, ФИО1 отказалась от права на приватизацию муниципального жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма. Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Костромы ФИО1 не предоставлялось.

Исходя из сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1 не имеется. Согласно выписками из ЕГРН, а так же по сведениям «Костромаоблкадастр»-Областное БТИ о правами на иных жилые помещения, кроме указанной доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> – мать истицы ФИО2 не располагает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истица ФИО1 не может быть признана обеспеченной жильем, поскольку не является нанимателем или собственником жилого помещения. Факт невозможности проживания в жилом помещении, в котором она была зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма (в настоящее время сохраняющее право проживания как лицо, отказавшееся от приватизации), установлен соответствующим заключением. В настоящее время факт невозможности проживания, установленный указанным заключением, не опровергнут. Жилое помещение находится в собственности 3 лиц, в жилом помещении зарегистрированы 5 человек. Соответственно, исходя из общей площади квартиры 33,4 кв.м., площадь, приходящаяся на ФИО1, менее учетной нормы

Доказательств о приобретении истцом прав на какие-либо иные жилые помещения по основаниям, предусмотренным законом, суду не представлено.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах истец имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО в ред. от 28.12.2012г. «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Как следует из материалов дела, ФИО1 после того как ее матери ФИО2 было назначено наказание в виде лишения свободы, приговором от <дата>, находилась в специализированных детских учреждениях МУ «Центр реабилитации несовершеннолетних г. Костромы» ГОУ «Волжский детский дом». <дата> передана на воспитание в приемную семью, проживала в <...>, обучалась МКОУ «Сидоровская средняя школа».

В дальнейшем Истица обучалась в ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», проживала в общежитии учебного заведения по адресу: <адрес> - с <дата>. На момент рассмотрения дела окончила учебное заведение, проживает вместе с сестрой на съемной квартире.

Учитывая, что ФИО1 длительное время постоянно проживает на территории г. Костромы, местом своего жительства полагает г. Кострому, где обучалась в учебном заведении, в дальнейшем собирается работать на территории данного муниципального образования, в обращении в прокуратуру указывает, что жилье желает получить в <адрес>, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, суд признает местом жительства ФИО1 территорию города Костромы.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории муниципального образования городской округ г. Кострома.

Доводы ответчика – администрации городского округа город Кострома, отраженные ранее в представленном в предварительном судебном заседании отзыве на исковое заявление, об отсутствии финансирования из бюджета Костромской области и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Красносельского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО1,, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В

Копия верна: