Решение № 2-1277/2024 2-1277/2024~М-400/2024 М-400/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-1277/2024

УИД № 47RS0003-01-2024-000634-95

Дело № 2-1277/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 22 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** «******» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании МДОБУ «Детский сад № ****** «******» в срок до 01 сентября 2025 года выполнить ремонтно-восстановительные работы и обязании Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование образовательной организации,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** «******», администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «******» выполнить ремонтно-восстановительные работы по приведению напольного покрытия в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, в срок до 01 сентября 2025 года;

-обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у МДОБУ «Детский сад № ****** «******» собственных средств осуществить необходимое финансирование данных мероприятий.

В обоснование иска истец указал, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МДОБУ «Детский сад № ****** «******».

По результатам проверки были выявлены нарушения п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 допущены дефекты полового покрытия (линолеума). Требуется замена линолеума в двух помещениях игровой и помещении раздевалки (группы № ****** и № ******). При этом, денежных средств у МДОБУ не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22 марта 2024 года и объяснениями заведующей МДОБУ «Детский сад № ****** «******».

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебное заседание Волховский городской прокурор Ленинградской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представители ответчиков администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, МДОБУ «Детский сад № ****** «******», представитель третьего лица Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 представила отзыв на исковое заявление, в котором с иском не согласилась, указав, что денежные средства учреждению выделяются, администрация свои функции выполняет.

Представитель ответчика МДОБУ «Детский сад № ****** «******» - заведующая ФИО2, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и указала, что исковые требования прокурора признает в полном объёме.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия сторон полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфера.

Абзацем 9 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № ****** утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.5.2 Санитарных правил, общежития и интернаты квартирного (гостиничного) типа должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях. При отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МДОБУ «Детский сад № ****** «******».

По результатам проверки были выявлены нарушения п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 допущены дефекты полового покрытия (линолеума). Требуется замена линолеума в двух помещениях игровой и помещении раздевалки (группы № ****** и № ******). При этом, денежных средств у МДОБУ не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22 марта 2024 года и объяснениями заведующей МДОБУ «Детский сад № ****** «******».

В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОБУ «Детский сад № ****** «******», что нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся образовательной организации.

Согласно Уставу МДОБУ «Детский сад № ****** «******», утвержденному постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 июня 2019 года № ******, Учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.7 Устава Учредителем и собственником Учреждения является Волховский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в пределах переданных Комитету по образованию полномочий в отношении Учреждения.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к полномочиям комитета отнесено обеспечение содержания за счет бюджета Волховского муниципального района зданий и сооружений подведомственных учреждений. Комитет участвует в формировании бюджета Волховского муниципального района по отрасли образования на очередной финансовый год и плановый период в части расходов и доходов, и плана социально-экономического развития системы образования. Комитет также распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям в пределах, утвержденных комитету, как главному распорядителю бюджетных средств, ассигнований и лимитов (п.3.5,4.27,4.49 Положения).

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на МДОБУ «Детский сад № ****** «******» обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «******» в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства для защиты прав несовершеннолетних.

С учетом изложенного, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, считает исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда в части финансирования образовательного учреждения - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части выполнения ремонтно-восстановительных работ – 4 месяца с даты выделения денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «******», ИНН/КПП № ******/№ ****** произвести замену линолеума в двух помещениях игровой и помещении раздевалки (группы № ****** и № ******), расположенных в помещении МДОБУ, по адресу: ****** в течение четырех месяцев с даты выделения денежных средств.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области ИНН № ****** ОГРН № ****** обеспечить финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «******» на проведение мероприятий по замене линолеума в двух помещениях игровой и помещении раздевалки (группы № ****** и № ******), расположенных в помещении МДОБУ, по адресу: ****** в срок не позднее 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Т.В. Максимова

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2024 года

Судья: подпись Т.В. Максимова