Решение № 12-277/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-277/2017

Дело № 12-277/17


Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2017 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Каленский С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Владивостока на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> №.№ от ДД.ММ.ГГГГ. администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Администрация г. Владивостока с данным постановлением не согласилась, подав жалобу, в обоснование которой указано, что администрация г. Владивостока не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в ее компетенцию не входит обеспечение соответствия состояния дорог по <адрес> в г. Владивостоке требованиям законодательства. Администрация г. Владивостока не является хозяйствующим субъектом. На территории Владивостокского городского округа определен конкретный орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог - Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока. Придомовая территория, в районе <адрес> не является дорогой общего пользования, не относятся к улично-дорожной сети Владивостокского городского округа, потому как предназначена для обслуживания, эксплуатации и благоустройства вышеуказанного дома, поэтому ремонт дороги не может финансироваться за счет средств городского бюджета.

В судебном заседании защитник администрации г. Владивостока – ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам с учетом письменных дополнений.

Заслушав доводы защитника администрации г. Владивостока, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий (бездействии), в том числе в нарушении правил содержания дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из оспариваемого постановления заявитель привлечен к ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по адресу: <адрес> (дорожное покрытие имеет ямы, выбоины и иные повреждения, превышающие требования ФИО3 50597-93).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрен им дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Положения ст.12.34 КоАП РФ не содержат указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное, юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 15 ФЗ № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года№131-ФЗ «Об обших принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округаотносится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местногозначения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожногодвижения, на них, включая осуществление муниципального контроля засохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городскогоокруга, а также осуществление иных полномочий в области использованияавтомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствиис законодательством Российский Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ФЗ №131 статьей 30 Устава города Владивостока администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными, законами и законами Приморского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий: орган местного самоуправления,

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Постановлением администрации города Владивостока от 21 ноября 2013 года №3320 путем реорганизации муниципального казенного учреждения «Горзеленстрой» образовано муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» (МБУ«СГТ»),

Согласно пунктам 2.1,2.3 Устава МБУ «СГТ» основной целью его деятельности, является удовлетворение общественных потребностей населения, связанных с организацией содержания объектов благоустройства Владивостокского городского округа, создания условий для развития имеющейся дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа путем решения вопросов текущего содержания дорожной инфраструктуры, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов инфраструктуры, а также обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, в том числе дорожных сооружений, содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа,

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том что не надлежащее содержание дороги местного значения в районе <адрес>. Фактическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения, в границах Владивостокского городского окру и дорожных сооружений является МБУ «СГТ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Таким образом, администрация г.Владивостока не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Кроме того, как следует из материалов дела категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах классифицируются в соответствии со СП 42.13330.2011, в пункте 11.4 определено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, согласно которой под проездами понимают - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути к входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (п. Б.33 СП 59.13330.2012). Между тем, в судебном заседании было установлено, что участок дороги, на котором требуется проведение ремонта, относится к придомовой территории и не является дорогой местного значения.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В пунктах 2, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Правилах № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности, безопасности многоквартирного дома и т.д.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек входит в перечень работ, относящихся к текущему ремонту и должен производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 17 приложения № 7 к Правилам, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек входит в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Из чего следует, что обязанность по выполнению ремонта и восстановления дорожного покрытия придомовой территории дома возложена на управляющую компанию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы напостановление по деду об административном: правонарушении выноситсярешение об отмене постановления и о прекращении производства по делу приналичии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД У МВД России по городу Владивостоку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Владивостока, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Владивостока отменить.

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Владивостока прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья