Решение № 2А-1927/2017 2А-1927/2017~М-1744/2017 М-1744/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-1927/2017

Дело № 2а- 1927 /2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж «20» ноября 2017 года

Суд Железнодорожного районного суда г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Брыкиной Е.В.,

при секретаре Калаевой Е.А.;

представителя административного истца ФИО1, согласно представленной доверенности,

представителя административного ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с данным заявлением, в котором указывает, ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО4 и Администрацией <адрес> (Арендодатель) заключен договор № ..... аренды земельного участка площадью ......... кв.м, по адресу: <адрес>, ост. ......... для размещения временного сооружения.

Договор заключен сроком на ......... лет с возможностью его продления. В связи с заключенным Договором ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации аренды № ......

Реализуя свои права арендатора, административный истец ДД.ММ.ГГГГ получил в администрации <адрес> ордер № ..... на установку торгового павильона на арендуемом земельном участке. Ордер выдан сроком на ......... лет.

В соответствии с названным ордером административный истец установил на территории арендуемого земельного участка нестационарный торговый объект площадью ......... кв.м, по адресу: <адрес>, который был принят в эксплуатацию актом приемочной комиссии.

После окончания срока действия Договора стороны его пришли к соглашению о возможности продления действия Договора и возможности административным истцом продолжать свою деятельность по эксплуатации установленного торгового павильона.

ФИО4 продолжила быть арендатором земельного участка бессрочно, что предусмотрено ст. 621 ГК РФ.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Администрация городского округа <адрес> не только не предъявляла возражений к пользованию земельным участком, но и своими следующими распорядительными действиями выразила согласие на продление договора аренды земельного участка на неопределенный срок:

во - первых, ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> выдала административному истцу ордер № ..... на установку павильона, таким образом продлив разрешительную документацию в отношении установленного на земельном участке павильона;

№ .....

После ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик продолжал получать арендную плату за пользование земельным участком.

В соответствии со ст. 610 ГК РФ Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Административный ответчик, в соответствии с требованиями законодательства не расторгал с ФИО4 договор аренды земельного участка, а значит, он является действующим и по сей день. Административный истец имеет право пользоваться арендуемым земельным участком в рамках предусмотренного договором целевого назначения предоставляемого земельного участка.

В соответствии с п. 1.3. Участок предоставляется арендатору для размещения торгового павильона.

Вступившим в силу Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 года №790-111 предусмотрена необходимость так же заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, вместо ордера, предусмотренного ранее действовавшим Положением о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Ответчиком представлено письмо № ..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в связи с отсутствием отчетов о рыночной стоимости права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем таковой отчет № ..... о рыночной стоимости уже находился в распоряжении ответчика. Копию такого отчета прикладываю к настоящему заявлению.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика № .....-т/о от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, необоснованно и нарушает право административного истца на пользование арендуемым имуществом, предусмотренное ст. 606 ГК РФ и пунктами № ..... и № ..... Договора аренды.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В соответствии со ст. 615 ГК РФ Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В п. 1.3. договора аренды земельного участка прямо сказано о том, что земельный участок предоставляется арендатору для размещения торгового ильона, а значит, пока договор является действующим, арендатор за отсутствием нарушений законодательства имеет право размещать на нем торговый павильон.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ она получила прилагаемое решениеАдминистрации городского округа <адрес> № .....исх от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже принадлежащего административного нестационарного торгового объекта. Основанием кмонтажу указано отсутствие разрешительной документации в отношении принадлежащего ей павильона.

Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № .....-т/о отДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью ......... кв. метров по адресу: <адрес> ( л.д.9).

Согласно, уточненного административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит:

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № ..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью ......... кв. метров, по адресу: <адрес>.

Признать незаконными действия Администрации городского округа <адрес> по подготовке к демонтажу нестационарного торгового объекта площадью ......... кв. метров по адресу: <адрес>. Уточненное административное заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца требования заявления поддержал. Дал пояснения, аналогичные представленному административному иску.

Представитель административного ответчика в судебном заседание представил письменное возражение, относительно заявленного административного иска, в удовлетворении административного иска просит оказать, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Третье лицо Управа Железнодорожного района г. Воронежа в судебное заседание представителя не направил.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело, при имеющейся явки сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено: ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> - МУП «Управление главного архитектора» <адрес> индивидуальному предпринимателю ФИО4 на основании Постановления городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ..... и Правил планировки и застройки города был выдан ордер от № ..... на установку торгового павильона по адресу: <адрес>, нечетная, ост. ........., сроком действия - ......... лет.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом главного архитектора администрации городского округа <адрес> в соответствии с Решением Воронежской городской Думы № ..... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков, и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес>» индивидуальному предпринимателю ФИО4 был выдан ордер № ..... на установку павильона по реализации цветов, площадью ......... кв.м, по адресу: <адрес> Срок действия ордера - до ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 15-20).

Между Администрацией, в лице председателя комитета по земельным отношениям Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № ..... на установку и эксплуатацию павильона, площадью ......... кв.м, по адресу: <адрес> Срок договора был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 10-13). ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (вх. № ..... от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в Управление главного архитектора администрации городского округа <адрес> с заявлением о продлении срока действия разрешительной документации на павильон, расположенный по адресу: <адрес>

Управлением главного архитектора ДД.ММ.ГГГГ (исх. № .....) было сообщено, что вопрос о продлении разрешительной документации будет рассмотрен на межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

ИП ФИО4 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Управлению главного архитектора, просила документы, поданные ДД.ММ.ГГГГ возвратить.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном заместителю руководителя Управления главного архитектора, ИП ФИО4, просит считать заявление от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и рассмотреть вопрос о продлении срока действия разрешительной документации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ....., Управление главного архитектора со ссылкой на ее обращение о продлении разрешительной документации, т.е. на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, проинформировало ИП ФИО4, что с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по решению вопроса о продлении разрешительной документации является не межведомственная комиссия, а Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка департамента экономики администрации городского округа <адрес>.

Административный истец первоначально ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка департамента экономики администрации городского округа <адрес>, а затем, спустя более чем ......... года, ДД.ММ.ГГГГ - в Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа <адрес>, с заявлениями о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Доказательством обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ в Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка департамента экономики администрации городского округа <адрес> с заявлением о заключении договора служит информация Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики, содержащаяся в ответах заместителю руководителя правового управления от ДД.ММ.ГГГГ № ....., а также ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ..... сообщило, что вопрос о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта целесообразно рассмотреть после вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда <адрес> по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> к ИП ФИО4, об устранении препятствий в распоряжении земельным участком по <адрес>, занятым нежилым зданием, и об обязании снести объект. Согласно решению Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в суд с требованием об оспаривании действий администрации городского округа <адрес>, в удовлетворении административного заявления ФИО4 об оспаривании действий Администрации городского округа <адрес> – отказано ( л.д.42-47). Согласно решению Арбитражного Суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО4, о признании незаконным бездействий Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в не заключении после ДД.ММ.ГГГГ договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: <адрес> а также об обязании Администрации городского округа <адрес> заключить с ИП ФИО4 договор на размещение нестационарного торгового объекта, отказать( л.д.48-62). Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу А 14-1364/2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения ( л.д.63-71). Согласно решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО4 – отказать, данное решение вступило в законную силу ( л.д.72-85, 86-97, 98-102,) индивидуальному предпринимателя ФИО4 было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебное заседание Судебной коллеги по экономическим спорам Верховного Суда РФ ( л.д. 106). Согласно извещения от ДД.ММ.ГГГГ № ....., ФИО4 было сообщено, что демонтаж нестационарного торгового был произведен 10 часов ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 110).

Таким образом, в представленном административном исковом заявлении ФИО4 обжалует решение административного ответчика об отказе в заключении с истцом договора на размещение ......... от ДД.ММ.ГГГГ № .....-т/о.и действия административного ответчика по подготовке к демонтажу торгового павильона.

Суду не представлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование отказа в заключении договора на размещение спорного ........., причин пропуска не указано.

Как было установлено в судебном заседании, отказ ответчика на размещение спорного ......... на ул. <адрес> площадью ......... кв. метров не может нарушать права заявителя в предпринимательской деятельности, что находится в противоречии с пунктом 4.5 Положения № ..... от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3.12 Положения № ..... архитектурные решения нестационарных торговых объектов для размещения на улицах, за исключением центральной части города, предусматривают площадь под размещение нестационарного торгового объекта по внешним габаритам ( полезная площадь объекта) 6 до 20 кв. метров. Однако, площадь спорного объекта- ......... кв. метров, что превышает установленные габариты.

Согласно представленной, документации журнала учета исходящей, никаких извещений административному истцу не направлялось, никаких действий со стороны административного ответчика не производилось. Само извещение не направлялось, что следует исходя из обозрения журнала учета исходящей документации за период с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 126-167).

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконными действий не подлежит удовлетворению, так как не было даже произведено действий по направлению имеющего в деле извещения от ДД.ММ.ГГГГ, и самих действий по подготовке к демонтажу.

Обратного, суду не представлено.

Изучив материалы дела, пояснения сторон, суд установил, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 КАС РФ «1. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1). указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2). подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3). подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

3. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 63 КАС РФ «1. В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

2. Об истребовании доказательства судом выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле, и лицу, у которого находится истребуемое судом доказательство, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. При необходимости по запросу суда истребуемое доказательство может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос.

3. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, может направить его непосредственно в суд либо выдать его на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.

4. Если лицо, от которого судом истребуется доказательство, не имеет возможности представить его вообще или в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения копии определения об истребовании доказательства и (или) запроса и указать причины, по которым истребуемое доказательство не может быть представлено.

5. В случае не извещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

6. Наложение судебного штрафа не освобождает лицо, у которого находится истребуемое доказательство, от обязанности представить его в суд».

Пунктом 5 Положения, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-Ш (далее Положение № 790-Ш), уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению определено управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Согласно п. 4.1 Положения № ..... размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

В силу п. 4.2 Положения № ..... размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - Договор) по форме согласно приложению № ..... к настоящему решению (п. 4.3 Положения № .....).

В соответствии с пунктом 8.2 Положения владельцы нестационарных торговых объектов, обладающие на момент вступления в силу Положения действующей разрешительной документацией, выданной на размещение нестационарных торговых объектов в ранее установленном порядке (ордером на установку павильонов, киосков и договором на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования), местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры на момент окончания срока действия разрешительной документации - архитектурным решениям (исходя из группы реализуемых товаров), что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие в период с момента вступления в силу вышеуказанного решения до момента истечения срока разрешительной документации случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 6.1 Положения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В настоящее время разрешительная документация на установку временного сооружения у заявителя отсутствует, договор на установку и эксплуатацию торгового павильона ФИО4 с уполномоченным органом не заключен.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес> была утверждена Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ....., спорный ......... в данной схеме отсутствует.

Также, спорный павильон превышает допустимую максимальную площадь и расположен на центральной улице <адрес> на которой запрещено продление разрешительных документов.

Разрешительная документация на спорный павильон истекла у заявителя ДД.ММ.ГГГГ, решение о ее продлении и заключении договора на новый срок уполномоченным органом не принято, ......... не соответствует архитектурному решению, таким образом, предприниматель утратил право на преимущественное заключение договора на установку ......... без проведения торгов, в порядке п. 8.2 Положения.

В соответствии с пунктом 7 «Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес>», утвержденного Решением Воронежской

Никаких опровергающих, на данный счет доказательств административный истец, не представил.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме заявленных требований.

Согласно ст. 176 КАС РФ «1. Решение суда должно быть законным и обоснованным.

2. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО4.

Отменить меры по обеспечению иска в виде запрета администрации городского округа <адрес> производить демонтаж нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, по делу № 2а-1927/2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, момента оглашения решения.

Судья Е.В. Брыкина