Решение № 2-203/2019 2-203/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-203/2019

УИД 35RS0015-01-2019-000336-88

Дело № 2-203/2019

Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2019 года.

В окончательной форме
решение изготовлено 24 декабря 2019 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 24 декабря 2019 года.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Згурской И.А.,

с участием истца, прокурора района Черепанова С.В.,

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица на стороне ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности произвести работы по ремонту автодороги,

установил:

прокурор района обратился в суд с данным иском.

В его обоснование указал, что в прокуратуру района обратилась ФИО3 об оказании содействия в ремонте автодороги в д. Макарово. Прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что автодорога вне границ населенных пунктов «Подъезд к д. Макарово» IV категории, с гравийным покрытием, протяженностью <данные изъяты>., в соответствии с постановлением администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района от 09.07.2018 № 525 является автодорогой местного значения, общего пользования. Содержание дороги производится за счет муниципального бюджета подрядной организацией ООО «Жилищник». ОГИБДД ОМВД России по Кичменгско-Городецкому району в процессе работы по обращению в адрес администрации района неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений содержания дороги. Администрацией района не были приняты меры к ремонту автомобильной дороги, выполнению предписаний ОГИБДД, дополнительные финансовые средства из бюджета района на ремонт автодороги не выделены, в связи с чем в адрес руководителя администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Неоднократно администрацией района в связи с неблагоприятными погодными условиями вводилось ограничение движения транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 8 тонн по данной автодороге. По результатам произведенного 21.10.2019 осмотра дороги прокуратурой района совместно с инспектором ОГИБДД, с участием начальника отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации района и начальника информационно-методического отдела КУ «Центр по обеспечению деятельностью» комиссия решила, что дефекты дорожного полотна затрудняют движение транспортных средств и представляют опасность для потребителей транспортных услуг, необходимо выполнить ремонт дорожного полотна на участке 0.0 км + 400 м путем подсыпки гравийно-песчаной смеси толщиной 100 мм с добавлением щебня 100 мм. На наиболее разрушенном участке дороги 400 м+200 м требуется восстановление дорожного покрытия путем устройства основания из щебня толщиной 200 мм и песчано-гравийной смеси – 100 мм. На данном участке необходимо выполнить устройство водопропускной трубы, на всем протяжении разрушенного участка необходимо восстановление водоотводных канав с обеих сторон с вырубкой древесно-кустарниковой растительности. Ранее данная автодорога в связи с ее ненормативным состоянием также была предметом обращений жителей <адрес> в прокуратуру, администрацию района, к Губернатору Вологодской области. Как указывает администрация района, такое состояние дорожного полотна стало результатом его переувлажнения, начиная с 2014 года, от чего появилась колейность, выбоины в связи с деятельностью НАО «<данные изъяты>» по вывозке лесоматериала с производственной базы, находящейся в непосредственной близости с данной автодорогой. Проверкой прокуратуры установлено несоответствие эксплуатационного состояния автодороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что является предпосылкой к возникновению ДТП, создает угрозу жизни и здоровью детей, подвоз которых до образовательных организаций осуществляется в течение учебного года. Обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Просит обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района в срок до 01 июля 2020 года произвести ремонт участка 0.0 км + 650 м автомобильной дороги «Подъезд к д. Макарово Кичменгско-Городецкого района Вологодской области», обеспечив его соответствие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Прокурор Черепанов С.В. в судебном заседании исковые требования изменил в части срока выполнения обязанности, то есть по 31.12.2020 в оставшейся части поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что автомобильная дорога «Подъезд к д. Макарово Кичменгско-Городецкого района Вологодской области» решением Муниципального собрания Кичменгско-Городецкого района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, предполагаемых к ремонту в ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств Дорожного фонда. Ввиду того, что капитальный ремонт указанной дороги был осуществлен в ДД.ММ.ГГГГ году, ремонт данной трассы в ДД.ММ.ГГГГ году не проводился. Проведение ремонта дороги во внеочередном порядке повлечет за собой ущемление интересов жителей иных населенных пунктов, которые рассчитывают на улучшение дорожных условий на своих территориях, поэтому приоритет при ремонте будет отдаваться тем дорогам, которые находятся на позициях, указанных свыше этой дороги. Считает, что по результатам электронных торгов денег на ремонт данной дороги в ДД.ММ.ГГГГ году не хватит, поэтому сроки ремонта возможно будут пролонгированы.

Представитель третьего лица ООО «Жилищник» ФИО2 в судебном заседании с иском прокурора не согласен, пояснил, что организация ремонтом дорог занимается только в пределах объемов, указанных в муниципальном контракте.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Аналогичным образом определен и порядок ремонта автомобильных дорог (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Судом установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к д. Макарово Кичменгско-Городецкого района Вологодской области» имеет кадастровый номер №, протяженность <данные изъяты> м, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, учтена в Реестре муниципального имущества, в составе казны Кичменгско-Городецкого муниципального района.

Факт несоответствия состояния дороги требованиям безопасности дорожного движения подтвержден представленными суду доказательствами и сторонами не оспаривается.

Так, согласно акту осмотра дороги от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника прокурора Кичменгско-Городецкого района, ст. инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кичменгско-Городецкому району, начальника отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кичменгско-Городецкого района, начальника информационно-методического отдела КУ «Центр по обеспечению деятельности» установлено, что автодорога имеет начало от автомобильной региональной дороги «<данные изъяты>»; 0 км + 450 м. и далее на расстоянии 200 м до первого съезда на площадку, на которой расположена производственная база непубличного акционерного общества «<данные изъяты>», участок автодороги находится в неудовлетворительном состоянии: покрытие проезжей части имеет колейность глубиной 15 см, скопление мокрых грязевых масс, скопление водной массы, многочисленные просадки, в том числе ненормативные; имеется просадка проезжей части автодороги 3 м х 5 м х 15 см (обозначены соответственно ширина, длина, глубина); имеется просадка проезжей части автодороги 3 м х 10 м х 15 см; имеется просадка проезжей части автодороги 5 м х 10 м х 15 см; в водоотводные канавы, расположенные вдоль дороги, снят песчано-гравийный слой; требуется восстановление водоотводных канав с обеих сторон; с обеих сторон дороги полоса отвода заросла древесно-кустарниковой растительностью. Поверхность размыта дождями, имеются следы проведения работ по восстановлению профиля дорожного полотна, нового материал (песчано-гравийной смеси, асфальтного боя). По результатам осмотра, комиссия решила, что указанные дефекты дорожного полотна затрудняют движение транспортных средств и представляют опасность для потребителей транспортных услуг и полагает необходимым выполнить ремонт дорожного полотна на участке 0.0 км + 400 м путем подсыпки гравийно-песчаной смеси толщиной 100 мм с добавлением щебня 100мм. На наиболее разрушенном участке дороги 400 м+250 м требуется восстановление дорожного покрытия путем устройства основания из щебня толщиной 200 мм и песчано-гравийной смеси 100 мм. Кроме этого на данном участке необходимо выполнить устройство водопропускной трубы. На всем протяжении разрушенного участка необходимо восстановление водоотводных канав с обеих сторон с вырубкой древесно-кустарниковой растительности.

Постановлением администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Кичменгско-Городецкого муниципального района (далее - Порядок).

Согласно п. 1.6 Порядка финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется за счет средств бюджета Кичменгско-Городецкого муниципального района, допускается привлечение инвестиций и прочих источников.

В силу п. 1.7 Порядка локальные сметные расчеты на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения утверждается руководителем администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района.

Администрация Кичменгско-Городецкого муниципального района осуществляет постоянный контроль за качеством содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и приемку выполненных работ, в рамках заключенных муниципальных контрактов (договоров) (п. 2.3 Порядка).

Пунктами 3.4 и 4.4 Порядка предусмотрено, что перечень подлежащих ремонту и капитальному ремонту общего пользования местного значения утверждается решением Муниципального собрания.

Согласно представленным муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, актам о приемке выполненных работ в рамках контракта, по поручению заказчика Управления ЖКХ и градостроительства администрации Кичменгско-Городецкого района подрядчиком ОАО «Вологодавтодор» ремонт автомобильной дороги «Подъезд к д. Макарово» был осуществлен в ДД.ММ.ГГГГ году.

Решением Муниципального собрания Кичменгско-Городецкого района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «Подъезд к д. Макарово Кичменгско-Городецкого района Вологодской области» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, предполагаемых к ремонту в ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств Дорожного фонда.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку ремонт дороги запланирован в ДД.ММ.ГГГГ году путем включения в указанный перечень, на администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области следует возложить обязанность произвести ремонт дороги, установив срок по ДД.ММ.ГГГГ. Доводы ответчика при удовлетворении иска о возможном нарушении принципа самостоятельности бюджета не состоятельны, поскольку порядок включения дороги в Перечень ремонта дорог автомобильных дорог общего пользования местного значения, предполагаемых к ремонту в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств Дорожного фонда, соблюден. На момент рассмотрения настоящего иска указанное решение принято не администрацией района, а Муниципальным Собранием. На ответчика возлагается обязанность исполнить указанное решение в ДД.ММ.ГГГГ в пределах средств Дорожного фонда.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Кичменгско-Городецкого района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора района удовлетворить.

Обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района в срок по 31 декабря 2020 года произвести ремонт участка 0.0 км + 650 м автомобильной дороги «Подъезд к д. Макарово Кичменгско-Городецкого района Вологодской области», обеспечив его соответствие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В. Шемякина.