Постановление № 5-23/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-23/2019

Дело № 5-23/2019

***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2019 года гор. Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Логинова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ***,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с 23 часов 30 минут 08 марта 2019 года до 06 часов 00 минут 09 марта 2019 года на побережье губы Пала Кольского залива Баренцева моря (внутренние морские воды Российской Федерации), ФИО1, действуя совместно с М.Б.А., с использованием автомобиля «ВАЗ 21053» гос.номер №..., осуществил приемку, хранение и транспортировку водных биологических ресурсов – конечностей краба камчатского в количестве 105 комплектов конечностей общей массой 55 кг 700 гр и 30 экземпляров краба камчатского общей массой 120 кг 980 гр, т.е. имел указанные водные биоресурсы, добыча/вылов которых в данном районе и данный период времени запрещена, чем нарушил пункты 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 №414.

По данному факту 09 апреля 2019 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в городе Полярном Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району ФИО5 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, с проведением административного расследования, по результатам которого должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину в совершенном правонарушении признал частично, указав, что действительно в ночь с 08 марта на 09 марта 2019 года по просьбе неустановленных лиц перевозил в своем автомобиле краба камчатского в количестве, указанном в протоколе. При этом, указал, что биоресурсы он с побережья до автомобиля не переносил и в автомобиль не загружал, а только осуществил их перевозку. При этом М.Б.А. с ним не находился, он сел в его автомобиль после того как биоресурсы были загружены и не был осведомлен о характере перевозимого им груза.

Просил не учитывать при расчете ущерба перевозку целых особей краба камчатского, поскольку они были возвращены в среду обитания.

В случае привлечения к ответственности просил о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого составлен протокол, показания свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ) рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Таким образом, рыболовство – это деятельность, которая не ограничивается рамками добычи (вылова) водных биоресурсов, а представляет собой приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, как специализированные виды рыболовства.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

При этом согласно части 3 статьи 10 указанного закона, юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 №414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в указанных районах (далее – Правила рыболовства).

Согласно пункту 10.1 Правил рыболовства граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования свободно и бесплатно в соответствии с Правилами рыболовства. Гражданам запрещается добыча (вылов) объектов аквакультуры в границах рыбоводных участков без согласия рыбоводных хозяйств - пользователей рыбоводных участков.

Пунктом 14.5.5. Правил рыболовства установлен запрет иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Пункт 16.1 Правил рыболовства запрещает в течение года добычу/вылов краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68гр.40мин. с.ш., с юга, запада и востока – внешней границей территориального моря Российской Федерации.

Пунктом 76 Правил установлено, что при любительском рыболовстве запрещается добыча (вылов) без путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов краба камчатского. При случайной поимке указанные виды водных биоресурсов подлежат выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Как следует из материалов дела, в период времени с 23 часов 30 минут 08 марта 2019 года до 06 часов 00 минут 09 марта 2019 года на побережье губы Пала Кольского залива Баренцева моря (внутренние морские воды Российской Федерации) составом пограничного наряда был замечен и взят под наблюдение легковой автомобиль «ВАЗ 21053» гос.номер №.... Указанный автомобиль остановился на дороге недалеко от береговой линии, и из него вышли два человека. Как было установлено позднее – М.Б.А. и ФИО1 Сотрудники пограничного отряда Свидетель №1 и Свидетель №2 вели наблюдение за данными гражданами и видели, как ФИО1 и М.Б.А. подтащили от уреза воды к автомобилю три мешка и пять сумок, открыли багажник и салон автомобиля и подготовили указанные мешки к погрузке в автомобиль. После погрузки мешков и сумок автомобиль тронулся с места и начал движение по дороге в сторону г. Снежногорска Мурманской области, где на развилке дорог г. Снежногорск – г. Гаджиево был задержан сотрудниками пограничного отряда.

По результатам досмотра автомобиля, было установлено, что на заднем сидении автомобиля находятся пять термосумок, в багажнике данного автомобиля находится три мешка белого цвета. После проверки содержимого мешков установлено, что в них находятся конечности предположительно краба камчатского, в сумках – целые особи краба камчатского.

В ходе осуществления контрольно-проверочных мероприятий было установлено, что в трех мешках содержались 105 секций конечностей краба камчатского массой 55 кг 700 гр, а в пяти сумках 30 экземпляров краба камчатского массой 120 кг 980 гр.

Документов, подтверждающих законность нахождения указанных биоресурсов в автомобиле ВАЗ 21053, государственный регистрационный знак №... ФИО1 не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения, в отношении ФИО1, дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении №... от 09.04.2019, в котором изложены обстоятельства его совершения. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, подписан должностным лицом, его составившим, копия протокола направлена ФИО1 заказной корреспонденцией (л.д. 64-66);

- протоколом досмотра транспортного средства от 09.03.2019 с применением видеофиксации и приложенной к нему видеозаписью, в ходе которого в багажном отделении автомобиля «ВАЗ 20153» вишневого цвета, государственный регистрационный знак №..., было обнаружено 3 мешка с конечностями краба камчатского в количестве 105 штук, в салоне автомобиля на заднем сидении - 5 термосумок с экземплярами краба камчатского в количестве 30 особей (л.д. 4-5);

- протоколом об изъятии от 09.03.2019, с применением видеофиксации и приложенной к нему видеозаписью, автомобиля «ВАЗ 21053» государственный регистрационный знак №... и водных биоресурсов (краб камчатский в количестве 30 экземпляров и комплектов конечностей краба камчатского в количестве 105 штук) (л.д. 6-7);

- актом от 09.03.2019 взвешивания водных биоресурсов (свидетельство о поверке приложено), согласно которому вес 105 секций конечностей краба камчатского составил 55 кг 700 г, 30 экземпляров краба камчатского – 120 кг 980 г (л.д. 11-12);

- актом от 09.03.2019 о возвращении в среду обитания краба камчатского в количестве 30 особей с приложенной к нему видеозаписью (л.д. 14-15);

- актом от 15.03.2019 об уничтожении безвозмездно изъятых 105 комплектов конечностей камчатского краба с приложенной к нему видеозаписью (л.д. 59-60);

- объяснениями ФИО1 от 09.03.2019, в которых он пояснил, что вез в автомобиле камчатского краба (л.д. 10);

- объяснениями свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2 и Свидетель №3, в которых изложены обстоятельства совершения ФИО1 совместно с Свидетель №4 административного правонарушения (л.д. 33-35);

- заключением эксперта от 10.03.2019, установившего, что представленные на ихтиологическую экспертизу водные биоресурсы относятся к виду краба камчатского (Paralithodes camtschaticus) – 105 комплектов (секций) конечностей краба камчатского и 30 неразделенных экземпляров краба камчатского. Для изготовления 105 комплектов (секций) конечностей краба камчатского потребовалось не менее 53 экземпляров краба камчатского или 84 кг 650 г в сырце (л.д. 18-24);

- заключением эксперта №... от 19.03.2019, согласно которому рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов краба камчатского по действовавшим ценам в марте 2019 года составила 635 рублей 90 копеек (л.д. 36-58);

- информацией ФГБНУ «ПИНРО» от 12.03.2019 о том, что местом обитания камчатского краба является акватория южной части Баренцева моря, включая его прибрежные воды со всеми многочисленными губами и заливами побережья Кольского полуострова; исходя из чего, акваторию губы Пала Кольского залива Баренцева моря следует считать местом обитания и возможной добычи камчатского краба (л.д. 28).

Пояснения ФИО1, данные им в ходе судебного заседания полностью опровергаются пояснениями допрошенных в качестве свидетелей должностных лиц ПУ ФСБ России по западному арктическому району.

Так, опрошенный в судебном заседании сотрудник ПУ ФСБ Свидетель №1, подтвердил свои показания, данные в ходе проведения административного расследования о том, что они с ФИО7 непрерывно вели наблюдение за береговой линией в районе губы Пала Кольского района Мурманской области и видели как к берегу пришвартовалась лодка, из которой на берег были выгружены мешки и сумки. После этого, в район побережья приехал автомобиль «ВАЗ 21053», из которого вышли ФИО1 и М.Б.А., которые отнесли мешки и сумки с крабом камчатским к автомобилю, куда впоследствии их перегрузили. Затем ФИО1 и М.Б.А. сели в указанный автомобиль и начали движение по дороге в сторону г. Снежногорска, где были задержаны сотрудниками ПУ ФСБ.

Опрошенный в судебном заседании сотрудник ПУ ФСБ Свидетель №3 подтвердил, что в момент задержания автомобиля «ВАЗ» в нем находились ФИО1 и М.Б.А. Также в автомобиле были обнаружены мешки и термосумки с камчатским крабом.

Опрошенный в судебном заседании сотрудник ПУ ФСБ ФИО5 указал, что им проводилось административное расследование в отношении ФИО1 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.17 КоАП РФ. Правонарушение совершено ФИО1 при обстоятельствах, изложенных в протоколе. После задержания ФИО6 пояснял, что сам не перегружал мешки и сумки в автомобиль, и что М.Б.А., который не был осведомлен о его противоправных действиях, появился в его автомобиле после перегрузки крабов. Принимая во внимание, что данные объяснения опровергались показаниями Свидетель №1 и ФИО7 им был составлен протокол в отношении ФИО1 в котором он указал именно те обстоятельства, которые им установлены и объективно подтверждены.

Оснований сомневаться в объективности показаний должностных лиц ПУ ФСБ России по западному арктическому району, не имеется, поскольку исполнение сотрудниками своих служебных обязанностей, включая обнаружение признаков административного правонарушения, составление протоколов, совершение иных процессуальных действий при производстве по делу об административном правонарушении, само по себе, к выводу об их заинтересованности в исходе дела не приводит.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, признаю их достоверными, относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Как объективно установлено в ходе рассмотрения дела, в действиях ФИО1 нарушившего пункты 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного ФИО1 правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его административную ответственность.

Содеянное ФИО1 правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и водных биологических ресурсов, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, не позволяет должностным лицам осуществлять надлежащий государственный контроль за использованием и сохранением водных биоресурсов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Изучением личности виновного установлено, что ФИО1 не работает, женат, имеет на иждивении двоих малолетних детей, ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 учитываю раскаяние в содеянном правонарушении, наличие на иждивении малолетних детей.

Согласно имеющимся в деле сведениям, ФИО1 административное правонарушение совершено совместно с М.Б.А.

Данное обстоятельство, в силу п.4 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, отношу к обстоятельству, отягчающему административную ответственность ФИО1

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение его семьи, наличие смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым в целях предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений применить к нему административное наказание в виде административного штрафа.

При этом, учитывая особую значимость охраняемых правоотношений и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также наличие отягчающего вину обстоятельства, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, его освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п. 1 ч. 1 ст. 3.5, ч.ч. 1 и 2 ст. 27.11 КоАП РФ). Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Из заключения эксперта отдела режимно-контрольных мероприятий пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России от 10 марта 2019 года следует, что представленные для исследования секци конечностей принадлежат крабу камчатскому (Paralithodescamtchaticus) (Tilesius, 1815), семейство: Lithodidae, род: Paralithodes, вид: Paralithodescamtchaticus (краб камчатский), отряд: десятиногие ракообразные, подотряд – Anomura (мягкохвостые раки). Для получения 105 секций конечностей краба камчатского потребуется не менее 53 экземпляров краба общим весом 84 кг 650 гр. Ущерб от вылова краба камчатского составит 1 192 544 рубля.

Согласно заключению эксперта ИП ФИО8 №... от 19 марта 2019 года рыночная стоимость 1 килограмма водных биологических ресурсов в виде краба камчатского на март 2019 года составляет 635 рублей 90 копеек.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, или может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения.

С учетом всех установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, личность виновного, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

При этом доводы ФИО1 об уменьшении размера ущерба в связи с возвращением живых особей краба в среду обитания во внимание не принимаю, поскольку данный факт не влияет на порядок расчета административного наказания.

Вместе с тем принимая во внимание указанную позицию ФИО1 относительно причиненного ущерба, полагаю, что причиненный от действий ФИО1 ущерб водным биологическим ресурсам в силу ч.1 ст.4.7 КоАП РФ может быть предметом гражданско-правового спора.

Решая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде конфискации судна и орудий совершения административного правонарушения, прихожу к следующему.

В ходе административного расследования установлен владелец транспортного средства марки «ВАЗ 21053», 1995 года выпуска, государственный регистрационный номер №..., которым является ФИО9

С учетом изложенного, оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.17 ч. 2, 29.9 - 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней по вступлении постановления в законную силу на счет:

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району), р/счет <***>, Банк - отделение Мурманск, г. Мурманск, ИНН <***>, КПП 519001001, лицевой счет 04491Y00970, БИК 044705001, ОКТМО 47701000.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанции об уплате штрафа должна быть представлена в Полярный районный суд Мурманской области в течение 60 дней.

Предупредить ФИО1 о том, что в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Изъятое имущество: автомобиль ВАЗ 21053, 1995 года выпуска, вишневого цвета, государственный регистрационный номер №..., укомплектованный автомобильной резиной сзади Amtel Nordmaster 175/70R13, автомобильной резиной спереди Сordiant Polar 175/70R13, аккумулятором SilverStar, по вступлении постановления в законную силу – вернуть по принадлежности собственнику ФИО2.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: В.В. Логинова