Решение № 2А-974/2019 2А-974/2019~М-904/2019 М-904/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 2А-974/2019

№

Дело № 2а-974/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

19 июля 2019 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Проскурни С.Н.,

при секретаре – Дорошенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Красногвардейского сельского совета – главе администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным предписания должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание председателя Красногвардейского сельского совета – главы администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на него обязанности переоформить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>.

Требование мотивировано тем, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 276 кв.м, кадастровый №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, который расположен по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок с расположенным на нем жилым домом ФИО1 приобрел в собственность от своего отца ФИО3 по договору дарения дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Принадлежащий административному истцу дом он сдает внаем и платит налоги с дохода. Сдача жилья внаем выступает одним из способов реализации законного права гражданина на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом и не является предпринимательской деятельностью, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не является. Административный истец не согласен с предписанием должностного лица о том, что на принадлежащем ему земельном участке ведется коммерческая деятельность (офисные помещения), считая предписание от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением порядка осуществления муниципального земельного контроля, нарушающим его права на пользование, владение и распоряжение принадлежащей ему собственностью.

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое требование и доводы в его обоснование, изложенные в административном исковом заявлении. При этом ФИО1 объяснил, что проверка в порядке осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением в отношении объектов земельных отношений требований законодательства фактически не проводилась, о проведении проверки он не уведомлялся, оспариваемое им предписание должностного лица было направлено ему почтой.

В судебном заседании ФИО4, представляющий по доверенности интересы административных ответчиков, административный иск не признал. В обоснование возражений относительно административного искового заявления указал, что по данным Росреестра Республики Крым ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении которого установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке ведется коммерческая деятельность (офисные помещения) по оказанию юридических услуг, подтверждением чему является фотоснимок здания, расположенного по <адрес>, на фасаде которого установлен рекламный щит.

В судебное заседание административный ответчик председатель Красногвардейского сельского совета – глава администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, неявка которого в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, явку которого суд не признавал обязательной, интересы которого по доверенности представляет его представитель.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО4, исследовав доказательства в письменной форме, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 вышеуказанной статьи, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан:

1) указать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 276 кв.м, кадастровый №, и жилого дома площадью 58,9 кв.м, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес> /л.д.7-9, 10-12/.

Право собственности ФИО1 на указанные земельный участок с расположенным на нем жилым домом было приобретено на основании договора дарения дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ /л.д.5-6/.

Видом разрешенного использования земельного участка площадью 276 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является индивидуальное жилищное строительство /л.д.7-9/.

Председателем Красногвардейского сельского совета – главой администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № было выдано предписание с требованием гр-ну ФИО1 переоформить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, на вид - предпринимательство, код 4.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков /л.д.13-14/.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым регламентирован Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 г. N 375 (далее – Положение).

Согласно п. 1.2 Положения, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль на территориях муниципальных образований Республики Крым, указанных в пунктах 1.4 - 1.7 настоящего Положения, осуществляется уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами муниципальных образований (далее – муниципальные инспекторы). Полномочия муниципальных инспекторов устанавливаются настоящим Положением, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и их должностными регламентами, утвержденными органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (далее – органы муниципального земельного контроля).

В случае установления соответствующих норм законами Республики Крым и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться функции по осуществлению муниципального земельного контроля (п. 1.7 Положения).

В соответствии с пп. в) п. 1.12 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением, в том числе, требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно п. 1.13 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок.

Положением о прядке осуществления муниципального земельного контроля урегулированы вопросы организации и проведения проверок, порядка проведения проверки, оформления результатов проверки и другие вопросы.

Так, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.6-3.8, 3.11, 3.12 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на основании решений органов муниципального земельного контроля. Плановые проверки проводятся за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства Российской федерации, законодательства Республики Крым в соответствии с ежегодными планами проверок, утвержденными органами муниципального земельного контроля.

О проведении плановой проверки орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются органом муниципального земельного контроля не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии решения о начале проведения такой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан проверки проводятся на основании соответствующих решений органов муниципального земельного контроля (приложение 1 к настоящему Положению).

О проведении внеплановой проверки органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

По результатам каждой проверки муниципальными инспекторами составляется акт проверки по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается присутствующим на месте проведения проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, а также индивидуальному предпринимателю, гражданину или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.

К акту прилагаются объяснения работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, объяснения граждан, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии, фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация.

Согласно п. 6.1 Положения, орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства.

По каждому объекту земельных отношений в процессе проведения проверки формируется дело, которое должно содержать в себе следующую информацию: а) номер дела; б) адрес местоположения, категория, разрешенное использование объекта земельных отношений, кадастровый номер (при наличии); в) сведения о собственнике, землепользователе, землевладельце, арендаторе, обладателе сервитута объекта земельных отношений; г) даты проведения проверки; д) результаты проверки; е) сведения о лице (лицах), проводившем (проводивших) проверку; ж) сведения об устранении нарушений требований земельного законодательства.

В нарушение требований закона должностным лицом органа местного самоуправления, принявшим оспариваемое решение, не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, при этом, в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доводы административного истца о том, что проверка в порядке осуществления муниципального земельного контроля в отношении принадлежащего ему объекта земельных отношений не проводилась, в ходе судебного разбирательства по административному делу опровергнуты не были, доказательств обратного представителем административных ответчиков не представлено.

При таких обстоятельствах, предписание председателя Красногвардейского сельского совета – главы администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № суд признает таким, которое не основано на требованиях нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления муниципального земельного контроля, и нарушает права административного истца.

С целью защиты нарушенного права административным истцом ФИО1 выбран предусмотренный частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 части 2 статьи 1, статьей 218 КАС РФ способ защиты путем признания незаконным предписания должностного лица органа местного самоуправления.

Срок обращения ФИО1 с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, соблюден.

В подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В силу статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 111 КАС РФ, в которой определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107, частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Административные ответчики по делу не относятся к категории лиц, которые освобождены (или могут быть освобождены) судом от уплаты расходов, связанных с рассмотрением административного дела.

Принимая во внимание, что действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, учитывая, что обжалуемое решение по настоящему административному делу принято не в пользу административного ответчика и факт несения ФИО1 судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного иска подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 103, 111, 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, нарушающим права административного истца, предписание председателя Красногвардейского сельского совета – главы администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 276 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня