Решение № 2-427/2018 2-427/2018~М-346/2018 М-346/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-427/2018

Дело № 2-427-2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Балезино 02 октября 2018 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

с участием помощника прокурора Балезинского района УР Мальгинова С.А.,

при секретаре Яковлевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Карсовайское» о обязании организовать сбор и вывоз мусора несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к Администрации муниципального образования «Карсовайское» о обязании организовать сбор и вывоз мусора несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 2,8 км на северо-запад от д.Марченки Балезинского района УР (кадастровый квартал <номер>).

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка действующего природоохранного законодательства в деятельности Администрации муниципального образования «Карсовайское».

На Администрацию муниципального образования «Карсовайское» возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако, проведенной проверкой установлено, что деятельность в области обращения с отходами на территории муниципального образования «Карсовайское» организована с нарушением действующего законодательства.

На территории муниципального образования «Карсовайское» на земельном участке, расположенном в 2,8 км на северо-запад от д.Марченки Балезинского района УР (кадастровый квартал <номер>) имеется несанкционированная свалка с размещенными на ней твердыми бытовыми отходами, не имеющая санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранных участков для устройства полигонов ТБО, что не соответствует требованиям Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Собственники отходов сбрасывают их на почву в границах муниципального образования «Карсовайское» поскольку Администрацией муниципального образования не надлежащим образом приняты предусмотренные п.п. 1.2.,2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», меры к обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора: не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов.

Администрацией муниципального образования «Карсовайское» нарушаются гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес Главы муниципального образования «Карсовайское» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

Прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Карсовайское» в срок до 01.06.2019 года организовать сбор и вывоз мусора несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 2,8 км на северо-запад от д.Марченки Балезинского района УР (кадастровый квартал <номер>).

В судебном заседании помощник прокурора Мальгинов С.А. исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, дополнений не имеет.

Представитель ответчика Администрации МО «Карсовайское» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, в ходатайстве просил дело рассмотреть без участия представителя. В возражении указал, что для реализации полномочий, предусмотренных п.18 статьи 7 Устава МО «Карсовайское», а также для исполнения Предписания <номер> от 23.05.2017 года Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о ликвидации свалки у автодороги с. Карсовай - д. Базаны Балезинского района Администрация МО «Карсовайское» обращалась в Администрацию МО «Балезинский район» с просьбой о выделении средств для сбора и вывоза мусора со свалки при формировании местного бюджета на 2018 год, однако в этом было отказано либо оставлено без рассмотрения. Бюджет МО «Карсовайское» является дотационным на 80%, собственные средства для осуществления мероприятий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, ликвидации свалки отсутствуют. Финансирование данных мероприятий за счет других статей затрат местного бюджета запрещено и влечет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренную статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ и статьей 15.14 КоАП РФ. Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов для сельских поселений является переданным государственным полномочием. Условием осуществления данного полномочия в соответствии с действующим законодательством является передача необходимых финансовых средств местным бюджетам. До настоящего времени, несмотря на предпринятые меры, средства на указанные цели в МО «Карсовайское» не поступали. На территории МО «Карсовайское» свалка с адресным ориентиром: земельный участок, расположен в 2,8 км на северо-запад от д.Марченки Балезинского района УР (кадастровый квартал <номер>), отсутствует. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.07.2012 года в пользовании МО «Карсовайское» находится земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, урочище Тарки, правая сторона автодороги Базаны-Карсовай. Данный участок относится к категории земель промышленности с разрешенным использованием: организация свалки.

Выслушав прокурора, исследовав в соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ материалы дела, суд находит иск обоснованными, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 вышеуказанного закона к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 данного закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от 13 июля 2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Карсовайское» на земельном участке, расположенном в 2,8 км на северо-запад от д.Марченки Балезинского района УР (кадастровый квартал <номер>), имеется несанкционированная свалка с размещенными на ней твердыми бытовыми отходами, не имеющая санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранных участков для устройства полигонов ТБО, что не соответствует требованиям Санитарных правил 2.1.7:1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», что подтверждают представление прокурора от 19.06.2018 года, акт административного обследования объекта земельных отношений от 06.06.2018 года и фотоснимки от 06.06.2018 года.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Карсовайское» обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к администрации этого муниципального образования. На Администрации МО «Карсовайское» возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Из анализа указанных документов следует, что Администрация МО «Карсовайское» осуществляет на территории, на которой обнаружено несанкционированное складирование отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции.

Поскольку установлено, что орган местного самоуправления Администрация МО «Карсовайское» не выполняет установленные законом обязанности по организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки, исковые требования прокурора к Администрации МО «Карсовайское» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств не являются безусловным основанием для освобождения ответчика от обязанности по выполнению установленных норм и правил.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Балезинского района Удмуртской Республики удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Карсовайское» в срок до 01.06.2019 года организовать сбор и вывоз мусора несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 2,8 км на северо-запад от д.Марченки Балезинского района УР (кадастровый квартал <номер>).

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Гафурова