Постановление № 5-746/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-746/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«10» июля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

заместителя Министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>; временно зарегистрированного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее-заместитель Министра сельского хозяйства Камчатского края) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, исполняя обязанности Министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края исполнение обязанностей Министра сельского хозяйства Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, допустил несоблюдение требований бюджетного законодательства, выразившееся в нарушении условий предоставления субсидии, на основании реестра получателей субсидий из федерального бюджета по подпрограмме «Развитие животноводства» на возмещение части затрат на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока №.7/2297 от ДД.ММ.ГГГГ по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № (выписка из лицевого счета за ДД.ММ.ГГГГ) Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Заозерный» (далее - СХПК «Заозерный») в августе 2016 года предоставлена субсидия за счет федерального бюджета на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в размере 375 057 руб. При этом, без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, СХПК «Заозерный» в августе 2016 года предоставлена субсидия в размере 112 909 руб., фактически произведено авансирование затрат в данной сумме.

Своими действиями заместитель Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 нарушил требования п. 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшие на момент совершения правонарушения), подп. 1 п. 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных в развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы» (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 3.1.6 раздела 3 Соглашения о взаимодействии по реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы» в сфере сельскохозяйственного производства, заключенного Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края и СХПК «Заозерный» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании заместитель Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 участия не принимал, извещен, направил письменное объяснение, на основании изложенных доводов, признавая наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника ФИО4 Направил дополнительное письменное ходатайство, которым, со ссылкой на ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия умысла на его совершение, существенной угрозы охраняемым законом интересам федеральному бюджету, просил прекратить производство по делу и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на письмо Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№-АП/<адрес> «О применении статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Фендерации», которым дано разъяснение о том, что предоставление субсидий юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения указанных затрат может осуществляться как до их возникновения, так и по факту возникновения, полагала, что в действиях заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2, исполнявшего на момент совершения административного правонарушения обязанности Министра, отсутствует состав административного правонарушения. Вместе с тем, не отрицая событие административного правонарушения, поддержала ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения и освобождением заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 от административной ответственности, поскольку отсутствовал умысел на его совершение, федеральному бюджету ущерб не нанесен, переплаты бюджетных средств по итогам предыдущего года не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО4, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также

физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пп. 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Подпунктом 2 п. 2 и подп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 3 ст. 78 БК РФ).

Таким образом, ст. 78 БК РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам выдаются в установленных случаях, порядке, и в сроки, а также на определенных условиях.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее – Правила №, действовавшие на момент совершения административного правонарушения).

Одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотрено, что средства на возмещение части затрат на 1 килограмм молока предоставляются по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в пределах средств, предусмотренных субъекту Российской Федерации на указанные цели исходя из наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья коров и (или) коз на 1-е число месяца их обращения в уполномоченный орган за получением средств на возмещение части затрат на 1 килограмм молока (п. 5 Правил №).

Постановлением № одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотрено наличие нормативного

правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям средств на возмещение части затрат на 1 килограмм молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, включающего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, а также сроки их рассмотрения (п. 3, подп. «в» п. 4).

В целях реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Приказом Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных с развитием животноводства согласно приложению (далее - Порядок №, в редакции на момент совершения административного правонарушения). Настоящий Порядок регламентирует предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных с развитием животноводства (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края из краевого бюджета, в том числе за счет средств, поступающих в краевой бюджет из федерального бюджета, по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (п. 2 Порядка №).

В соответствии с п. 4 Порядка № субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края (далее - получатели субсидий) при соблюдении ими следующих условий: 1) подтверждение произведенных затрат с приложением копий документов, необходимых для предоставления субсидии; 2) представление в установленные сроки в Минсельхозпищепром Камчатского края справки-расчета на предоставление субсидий по форме, утвержденной Минсельхозпищепромом Камчатского края.

Предоставление субсидий их получателям осуществляется на основании соглашения, заключаемого между получателями субсидий и Минсельхозпищепромом Камчатского края по форме, утвержденной приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края. Порядок заключения соглашения, предусмотрен приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края (п. 6 Порядка №).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 3 Плана контрольных мероприятий УФК по Камчатскому краю на 2017 года, с целью проверки соблюдения условий предоставления использования средств федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 кг реализованного (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы РФ «Государственная программа развития сельского хозяйства регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» в 2016 году, должностными лицами УФК по Камчатскому краю в отношении Минсельхозпищепрома Камчатского края проведена выездная проверка.

Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, в том числе, следующее. В августе 2016 года СХПК «Заозерный» предоставило в Министерство сельского хозяйства Камчатского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) справку-расчет за июль 2016 года, копии приемных квитанций № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие произведенные затраты по реализации молока за июль 2016 года на сумму 233 535 руб. По заявке на кассовый расход от № от ДД.ММ.ГГГГ (выписка за ДД.ММ.ГГГГ) на расчетный счет СХПК «Заозерный» перечислена субсидия за счет средств федерального бюджета в размере 375 057 руб. В результате, без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, СХПК «Заозерный» в августе 2016 года перечислена субсидия в размере 112 909 руб. (28613,00+233535,00-375057,00). При этом, согласно сведениям о расчетах между Министерством сельского хозяйства Камчатского края и СХПК «Заозерный», подписанным Министром ФИО5 и главным бухгалтером ФИО6, за СХПК «Заозерный» на август 2016 года числится кредиторская задолженность в сумме 28 613 руб. (л.д.53-91).

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена государственная программа Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014 - 2020 годы» (далее - Государственная программа Камчатского края).

Согласно паспорту Государственной программы Камчатского края ответственным исполнителем является Министерство сельского хозяйства, пищевой в перерабатывающей промышленности Камчатского края.

В целях реализации Государственной программы Камчатского края, Минсельхозпищепром Камчатского края и СХПК «Заозерный» заключено Соглашение о взаимодействии по реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы» в сфере сельскохозяйственного производства № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Соглашение) (л.д. 11-15).

По условиям п. 3.1.6 раздела 3 Соглашения, Минсельхозпищепром Камчатского края предоставляет государственную поддержку за счет бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы Камчатского края, в соответствии с действующими Порядками предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, с учетом достигнутых значений показателей эффективности, характеризующих отклонение достигнутых результатов в предшествующем году от среднего по Камчатскому краю.

В соответствии с пунктом 3.1.7 раздела 3 «Обязательства Сторон» Соглашения, Минсельхозпищепром Камчатского края принимает и рассматривает документы на предоставление средств государственной поддержки, направленные сельхозтоваропроизводителем в соответствии с действующими Порядками предоставления субсидий, для установления права сельхозтоваропроизводителя на получение государственной поддержки и объема причитающихся средств.

Решение о предоставлении СХПК «Заозерный» в августе 2016 года субсидии в размере 375 057 руб. (в том числе, без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, предоставлена субсидия в размере 112 909 руб.) оформлено Реестром получателей субсидии из федерального бюджета по Подпрограмме «Развитие животноводства» на возмещение части затрат на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за №.07/2297 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным и.о. Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 и начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Минсельхозпищепрома Камчатского края ФИО6 (л.д.23).

На основании реестра №.07/2297 от ДД.ММ.ГГГГ по заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет СХПК «Заозерный» перечислена субсидия за счет средств федерального бюджета на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, в размере 375 057 руб., при этом, без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, СХПК «Заозерный» в августе 2016 года предоставлена субсидия в размере 112 909 руб., фактически произведено авансирование затрат в данной сумме, что подтверждается выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).

Таким образом, и.о. Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 нарушено условие предоставления субсидии, так как без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, в августе 2016 года СХПК «Заозерный» предоставлена субсидия за счет федерального бюджета на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в размере 375 057 руб., при этом, без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, СХПК «Заозерный» в августе 2016 года предоставлена субсидия в размере 112 909 руб., фактически произведено авансирование затрат в данной сумме.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол составлен с участием привлекаемого к административной ответственности лица, заявлений и замечаний по протоколу не поступило (л.д.1-7).

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, считаю доказанной вину заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В обоснование довода об отсутствии в действиях заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 состава административного правонарушения, защитник ФИО4 сослалась на письмо Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№-АП/<адрес> «О применении статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Фендерации», которым дано разъяснение о том, что предоставление субсидий юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения указанных затрат может осуществляться как до их возникновения, так и по факту возникновения.

Довод защитника ФИО4 нахожу не основанным на законе, поскольку в этом письме сделан вывод, свидетельствующий о том, что, именно закон (решение) о бюджете предусматривает случаи и порядок предоставления юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (кроме государственных (муниципальных) учреждений) субсидий, получаемых из бюджета, а нормативный правовой акт, регулирующий предоставление указанных субсидий, должен определять цели, условия и порядок их предоставления.

В данном случае, Министром сельского хозяйства Камчатского края ФИО5 утвержден Порядок №, которым определены условия и порядок предоставления субсидии, в частности, подтверждение произведенных затрат с приложением копий документов, необходимых для предоставления субсидии, то есть по факту произведенных затрат (по факту возникновения затрат). При этом, Порядок № не содержит правомочие предоставления субсидии до возникновения произведенных затрат, то есть авансирование затрат.

Заместитель Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2, исполняя обязанности Министра сельского хозяйства Камчатского края, подписав реестр №.07/2297 от ДД.ММ.ГГГГ и заявку на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, что привело к авансированию СХПК «Заозерный» в августе 2016 года произведенных затрат в размере 112 909 руб., нарушил Порядок №, который не содержит правомочие предоставления субсидии до возникновения произведенных затрат, то есть их авансирование.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Губернатора Камчатского края ФИО7 №-Р от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра сельского хозяйства Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2 (л.д.10).

Приказом Министерства сельского хозяйства Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении правом электронной цифровой подписи», правом первой подписи электронных документов, используя формализованную должность «Руководитель организации» наделен заместитель Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 (л.д. 27-28).

Распоряжением Губернатора Камчатского края ФИО7 №-Р от ДД.ММ.ГГГГ на заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 возложено исполнение обязанностей Министра сельского хозяйства Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное заместителем Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2, исполнявшим обязанности Министра сельского хозяйства Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нарушены требования п. 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), подп. 1 п. 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных в развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы» (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства, пищевой и пере-

рабатывающей промышленности Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 3.1.6 раздела 3 Соглашения о взаимодействии по реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы» в сфере сельскохозяйственного производства, заключенного Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края и СХПК «Заозерный» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые, признание вины, изложенное в письменном объяснении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В ходе рассмотрения дела заместителем Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 подано ходатайство о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождении от административной ответственности с объявлением устного замечания. Полагал, что с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия умысла на его совершение, а также существенной угрозы охраняемым законом интересам и федеральному бюджету, правонарушение можно признать малозначительным.

Защитник ФИО4, поддержала ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и освобождением заместителя Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 от административной ответственности, поскольку у него отсутствовал умысел на его совершение, ущерб федеральному бюджету не нанесен, переплаты бюджетных средств по итогам 2016 года не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести

наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное заместителем Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2, не отвечает признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере бюджетных отношений, по обеспечению порядка проведения бюджетных мероприятий независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

Утверждение защитника о том, что федеральному бюджету ущерб не нанесен, переплаты бюджетных средств по итогам предыдущего года не имелось, не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основания для признания совершенного заместителем Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

При решении вопроса о назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства данного дела, совокупность представленных доказательств, привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить заместителю Министра сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания, не имеется оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя Министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты на перечисления в доход бюджета штрафных санкций:

УФК по Камчатскому краю (л/с <***>)

ИНН <***> КПП 410101001 БИК 043002001

р/с 40№ в Отделении по Камчатскому краю

Дальневосточного главного управления ЦБ РФ

КБК 10№ ОКТМО 30701000001

в графе «назначение платежа» указать

«штраф по постановлению о назначении административного наказания»

УИН 1№