Решение № 12-29/2019 12-4/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 года

с. Яр-Сале

Административное дело № 12-4/2020

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа О.В. Степанюк, при секретаре ФИО1 с участием

помощника прокурора ФИО2

представителя лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев протест прокурора Ямальского района на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора департамента- заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу од административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 с применением положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением заместитель прокурора Ямальского района ФИО5 принес протесту, из которого следует, что постановление просит отменить, дело направить на новое рассмотрение, в связи с тем, что о времени и месте рассмотрения дела прокурор не был извещен, что является нарушением ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ. Указывает, что инспекцией при прекращении дела об административном правонарушении неверно применены нормы материального права, а именно, то что материалами дела доказывается, что ИП ФИО4 допускает нарушения жилищного законодательства при предоставлении мест для временного проживания. Жилое помещение использует для предоставления гостиничных услуг, что противоречит нормам жилищного законодательства. При этом перевод жилого помещения в нежилое им не произведен.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании доводы протеста поддержал.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ФИО4 - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что квартира сдается по договорам краткосрочного найма, гостиничные услуги не оказывают.

Представитель департамента государственного жилищного надзора ЯНАО извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, с протестом прокурора не согласны.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив протест прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, порча жилых домов, жилых помещений, а равно -порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Проведенной прокуратурой Ямальского района проверкой установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, а также деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что отдельный вход в квартире отсутствует, общая бытовая техника, а также используются в качестве гостиничных номеров комнаты данной квартиры, в одной из которых на момент проверки проживало 3 граждан.

Данное жилое помещение используется ИП ФИО4 на основании договора доверительного управления недвижимым имуществом (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и ФИО7, которой данная квартира принадлежит на праве собственности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать свое имущество другим лицам, оставаясь собственником, распоряжаться им иным образом.

В силу положений пункта 2 статьи 288 ГК РФ, части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники жилых помещений могут предоставлять принадлежащие им на праве собственности жилые помещения во владение (пользование) гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством и ЖК РФ.

В соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Согласно статье 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещении, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). При этом глава 35 ГК РФ не ограничивает минимальный срок найма, следовательно, собственники вправе сдавать свое жилье по договорам найма как на посуточной основе, так и на длительные сроки.

Следовательно, действующее законодательство не предусматривает запрет на осуществление деятельности по сдаче жилых помещений по договорам краткосрочного найма, сдача жилых помещений в аренду на короткий срок является законной.

Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности и Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (в редакции приказа Росстандарта от 18 сентября 2019 года № 711-ст «О принятии и введении в действие Изменения 22/2019 ОКВЭД 2 к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности OK 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Изменения 37/ 2019 ОКГТД 2 к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)») услуги по предоставлению временного жилья в помещениях, предоставляемых по договорам краткосрочного найма, оказываемые посетителям, находящимся вдали от своего жительства (55.20.12 ОК 034-2014 (КПЕС 2008), не относятся к гостиничным услугам, а деятельность по предоставлению жилых помещений для проживания по договорам краткосрочного найма (55.20 ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) не относится к деятельности гостиниц (код 55.10). При этом деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код 55.20) включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг.

Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085, установлено, что состав иных обязательных услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 158, в зависимости от вида и категории гостиницы. Таким образом, при определении признаков предоставления гостиничных услуг следует руководствоваться разделами VII и VIII приложения 5 «Требования к гостиницам» Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 158.

Так, для гостиниц категории «без звезд» минимальный состав гостиничных услуг предусматривает не только услугу по предоставлению физическим лицам средства размещения, но и наличие службы приема, с которой можно связаться круглосуточно, услуги по вручению корреспонденции гостям, утренней побудке (по просьбе), ежедневной уборке горничной номера, включая заправку постелей, сменой пастельного белья 1 раз в 5 дней, смене полотенец 1 раз в 3 дня, хранению ценностей в сейфе администрации, хранению багажа, вызову такси, скорой помощи и пользованию аптечкой, наличие туристской информации.

Из указанного следует, что наличие в жилых помещениях, сдаваемых по договору краткосрочного найма, спальных мест, мест для хранения вещей, посуды, техники, постельного белья и т.д. не является признаком предоставления гостиничных услуг.

При таких обстоятельствах заместителем директора департамента - заместитель главного государственного жилищного инспектора ЯНАО обосновано ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении от в отношении ИП ФИО4 по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

По доводу протеста о нарушениях части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в не направлении в адрес прокуратуры Ямальского района извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом.

Как указано в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 4 статьи 29.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Частью 2 статьи 29.4. КоАП РФ закреплено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствие события административного правонарушения.

Следовательно, на основании положений статьи 29.1. КоАП РФ, постановлением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, начатое прокуратурой Ямальского района в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 было прекращено на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. В указанных случаях извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не требуется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4, которым дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ямальского района ФИО5 без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Степанюк