Постановление № 5-96/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-96/2017

Дело № 5-96/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковдор 14 июня 2017 года

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Г.Г.,

с участием представителя ООО «Магистраль» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2,

при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

<дд.мм.гг> в 14 часов 50 минут в ходе обследования автомобильных дорог общего пользования муниципального значения г.Ковдор, допустимых по условиям безопасности дорожного движения, врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2 выявлено нарушение в части содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно:

нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в г.Ковдор в районе <адрес>, в нарушении требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» со стороны <адрес>, допущено формирование снежного вала ближе 5 метров от пешеходного перехода, а именно у непосредственной опоры крепления технических средств организации дорожного движения - дорожных знаков 5.19.1(2) "Пешеходный переход". Высота снежного вала сформированного в процессе уборки снега с поверхности проезжей части составляет – 1 метр 1 сантиметр. Со стороны <адрес>, допущено формирование снежного вала ближе 5 метров от пешеходного перехода, а именно у непосредственной опоры крепления технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход». Высота снежного вала сформированного в процессе уборки снега с поверхности проезжей части составляет – 82 сантиметра;

нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в г.Ковдор в районе <адрес>, в нарушении требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» со стороны <адрес>, допущено формирование снежного вала ближе 5 метров от пешеходного перехода, а именно у непосредственной опоры крепления технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход». Высота снежного вала сформированного в процессе уборки снега с поверхности проезжей части составляет – 92 сантиметра;

в нарушение требований п. 5.2, п. 7.1, п. 7.2 ГОСТ 33181-2014, гл. 3 и п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 допущено образование зимней скользкости, сформировавшейся в виде снежно-ледяных образований на поверхности автомобильной дороги с перепадом высотных отметок относительно поверхности асфальтового покрытия, на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор в районе <адрес> по направлению в сторону <адрес>, по правую сторону составляет - 16 сантиметров, по левую сторону составляет 12 сантиметров, по центру составляет - 10 сантиметров.

Тем самым не обеспечено выполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Своевременно не приняты меры к устранению помех в дорожном движении, то есть устранению вышеуказанных нарушений, что затрудняет восприятие водителями дорожной обстановки и может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, ответственность за что предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО "Магистраль" ФИО1 поддержала ходатайство о прекращении производства по делу, в обоснование которого не отрицается наличие выявленных нарушений, однако указывается, что работы по содержанию улично-дорожной сети проводятся строго в соответствии с условиями муниципального контракта с периодичностью и объемами работ, указанными в приложении к контракту (локальная смета 1/2017), составленному исходя из финансирования контракта, предписаний от ОГИБДД в адрес ООО «Магистраль» не поступало, дополнительно позиция ООО «Магистраль» изложена в объяснении к протоколу.

Врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2 полагал, что дело об административном правонарушении возбуждено на законных основаниях, юридическое лицо подлежит административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно истребованные материалы, заслушав представителя ООО «Магистраль» ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, судья находит вину ООО «Магистраль» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет административную ответственность.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221- ГОСТ Р 50597-93.

Пункт 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает, что формирование снежных валов не допускается ближе 5 м от пешеходного перехода.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ 33181-2014 сроки очистки проезжей части от снежно-ледяных образований, в том числе от снежных валов, должны быть установлены в национальных стандартах государств - членов Содружества Независимых Государств.

Согласно п.п. 3.3, 3.6 ГОСТ 33181-2014 зимняя скользкость - все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия. Уплотненный снежный покров; УСП - специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

В соответствии с п. 7.1 указанного ГОСТ наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке не допускается.

УСП не должен иметь дефектов и участков с рыхлым (талым) снегом, влияющих на безопасность дорожного движения: колея должна быть не более 3 см, отдельные возвышения (углубления) высотой (глубиной) более 4 см площадью не более 0,9 м2, рыхлый свежевыпавший снег на УСП толщиной - не более 8 см (п. 7.2 ГОСТ 33181-2014).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Между Муниципальным учреждением Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» и ООО «Магистраль» заключен муниципальный контракт от <дд.мм.гг><№>, в соответствии с которым ООО «Магистраль» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию проезжей части улиц, автомобильных дорог и проездов улично-дорожной сети, городских территорий (не входящих в состав придомовых) в г. Ковдор и н.п. Лейпи муниципального образования Ковдорский район в 2017 году (п. 1.1).

В соответствии с условиями муниципального контракта ООО «Магистраль» обязано обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по участкам улично-дорожной сети (улицам, автомобильным дорогам и проездам). Организовать оперативный контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием объектов, в том числе путем организации круглосуточного дежурства оперативного персонала (п. 4.1.1).

ООО «Магистраль» имеет право привлечь субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, техническим средствами, оборудованием и персоналом (п. 4.2.2).

Согласно Техническому заданию, содержащемуся в Приложении №1 и являющему неотъемлемой частью муниципального контракта, ООО «Магистраль» в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> надлежит осуществить комплекс работ по содержанию объектов улично-дорожной сети и обеспечить допустимый уровень содержания, в соответствии с назначенными эксплуатационными категориями автомобильных дорог (п. 1) Работы выполняются в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, в том числе ГОСТом Р 50597-93 и СТО, перечень работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования улично-дорожной сети распространяется на автомобильные дороги общего пользования местного значения улично-дорожной сети, расположенных в границах населенных пунктов Ковдор и Лейпи на территории Ковдорского района (п.2, 3).

Согласно пункту 4 Технического задания выполняемые работы должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, установленным к таким работам (если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким работам).

Улица <адрес> (от улицы <адрес> до улицы <адрес>) длиною 640 м/п шириною 8, площадью 5120 кв.м асфальтобетонного покрытия входит в Перечень дорог, улиц и проездов города Ковдора и н.п. Лейпи Технического задания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <дд.мм.гг> в 14 часов 50 минут в ходе обследования автомобильных дорог общего пользования муниципального значения г.Ковдор, допустимых по условиям безопасности дорожного движения, выявлено нарушение в части содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Из Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дд.мм.гг>, следует, что:

нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в г.Ковдор в районе <адрес>, в нарушении требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» со стороны <адрес>, допущено формирование снежного вала ближе 5 метров от пешеходного перехода, а именно у непосредственной опоры крепления технических средств организации дорожного движения - дорожных знаков 5.19.1(2) "Пешеходный переход". Высота снежного вала сформированного в процессе уборки снега с поверхности проезжей части составляет – 1 метр 1 сантиметр. Со стороны <адрес>, допущено формирование снежного вала ближе 5 метров от пешеходного перехода, а именно у непосредственной опоры крепления технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход». Высота снежного вала сформированного в процессе уборки снега с поверхности проезжей части составляет – 82 сантиметра (что подтверждается фототаблицей к акту №1-5);

нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в г.Ковдор в районе <адрес>, в нарушении требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» со стороны <адрес>, допущено формирование снежного вала ближе 5 метров от пешеходного перехода, а именно у непосредственной опоры крепления технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход». Высота снежного вала сформированного в процессе уборки снега с поверхности проезжей части составляет – 92 сантиметра (что подтверждается фототаблицей к акту №6-7);

в нарушение требований п. 5.2, п. 7.1, п. 7.2 ГОСТ 33181-2014, гл. 3 и п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 допущено образование зимней скользкости, сформировавшейся в виде снежно-ледяных образований на поверхности автомобильной дороги с перепадом высотных отметок относительно поверхности асфальтового покрытия, на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор в районе <адрес> по направлению в сторону <адрес>, по правую сторону составляет - 16 сантиметров, по левую сторону составляет 12 сантиметров, по центру составляет - 10 сантиметров (что подтверждается фототаблицей к акту № 8-15).

Согласно статье 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п. 1 ст. 17 названного Закона).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации".

Действие данного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Виновность юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела:

муниципальным контрактом <№> от <дд.мм.гг> на выполнение работ по содержанию проезжих частей улиц, автомобильных дорог и проездов улично-дорожной сети, городских территорий (не входящих в состав придомовых) в г. Ковдор и н.п. Лейпи муниципального образования Ковдорский район в 2017 году;

актом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дд.мм.гг> и фототаблицей к ним;

локальной сметой 1/2017 по соедражнию проезжей части улиц, автомобильных дорог и проездов УДС, городских территорий (не входящих в состав придомовых) в г. Ковдор в 2017 году,

Уставом ООО «Магистраль»;

письменными объяснениями представителя ООО «Магистраль» ФИО1;

протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Магистраль» <дд.мм.гг> по результатам проведенного административного расследования на основании определения <№> от <дд.мм.гг> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и переданного на рассмотрение по подведомственности в Ковдорский районный суд определением от <дд.мм.гг>.

Обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги, обеспечивающему безопасность дорожного движения, возложена на ООО «Магистраль».

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется, в том числе и по доводам заявленного ООО «Магистраль» ходатайства.

Обстоятельства, исключающие привлечение юридического лица к административной ответственности, в том числе и по доводам представителя ООО «Магистраль» ФИО1 судьей изучены, таковых в ходе рассмотрения дела не установлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района ФИО3 от <дд.мм.гг>, не вступившим в законную силу на момент рассмотрения настоящего дела, ООО «Магистраль» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за нарушения, выявленные в ходе проверки от <дд.мм.гг>, которые не относятся к нарушениям, выявленным в ходе проверки, проведенной <дд.мм.гг>.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам. Других доказательств суду не представлено.

Таким образом, юридическое лицо допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а так же имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судьей признается признание представителем юридического лица вины и раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности юридического лица на момент выявления административного правонарушения в материалах дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, в качестве наказания ООО «Магистраль» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении вопроса о назначении ООО «Магистраль» административного штрафа, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, затруднительное финансовое и имущественное положение ООО «Магистраль», что признается исключительными обстоятельствами, судья считает, что наложение на ООО «Магистраль» административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ пределах, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Магистраль», существенные обременения, которые могут привести к серьезным последствиям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, судья считает, что достаточным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 100 000 рублей, который сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания.

Руководствуясь статьями 12.34, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Мурманской области (МО МВД России "Полярнозоринский"), ИНН <***>, КПП 511701001, ОКТМО 47719000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044705001, КБК 18811630030016000140, идентификатор на основании данных ОГИБДД, наименование платежа (по постановлению Ковдорского районного суда № 5-96/2017).

Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо представить в Ковдорский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба подается через Ковдорский районный суд, и может быть подана непосредственно в Мурманский областной суд.

В случае пропуска указанного срока обжалования, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей правомочным рассматривать жалобу.

Судья Г.Г. Фадеева