Решение № 2А-1111/2026 2А-1111/2026(2А-5272/2025;)~М-4233/2025 2А-5272/2025 М-4233/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-1111/2026

Дело № 2а-1111/2026

УИД 92RS0002-01-2025-005938-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

при участии представителя административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ООО «Севастопольэнерго», Межрегиональное Управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, Управление охраны объектов культурного наследия г.Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, город Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м, по основанию того, что земельный участок расположен в охранных зонах с 91:02-6.4, Охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ П/С 15 -П/С 16, 91:02-6.1218 Охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-бкВ ПС-5 л.86 - ПС-1136 л.4,91:02-6.113 охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ- 6 кВ оп.1 ПС-5 л.61 - оп.11 ТП-2045 (ВЛ-6КВ ПС-5 л.61 - ТП-2045), а также земельный участок относится к зоне Р-4-2 уч. Г-4, незаконно, поскольку наличие данной охранной зоны, а также зоны Р-4-2 уч Г-4 не препятствует формированию земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление в полном объеме, просил его удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон N 106-ЗС) к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого в силу пункта 2 указанной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3).

Правовой режим и порядок установления охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) определяется Правилами установления охранных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 (далее Правила N 160).

Как установлено пунктом 2 Правил N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 10 названных правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что административный истец имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС.

ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, город Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок располагается в охранных зонах с 91:02-6.4, Охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ П/С 15 -П/С 16, 91:02-6.1218 Охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-бкВ ПС-5 л.86 - ПС-1136 л.4,91:02-6.113 охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ- 6 кВ оп.1 ПС-5 л.61 - оп.11 ТП-2045 (ВЛ-6КВ ПС-5 л.61 - ТП-2045). Кроме того, в соответствии с п. 1.3 приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется при условии проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-Ф3.3емельный участок относится к зоне Р-4-2 уч Г-4. Также Департаментом принято решение сформировать данную территорию с видом разрешенного использования код (12.0) территории общего пользования.

Согласно сведений Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя от 14.01.2026, указанный земельный участок находится в границах территории достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 N° 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории».

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее - приказ Министерства культуры Российской Федерации № 1864) указанный земельный участок находится на территории регламентного Р-4-2, участок Г-4.

В границах участка Г-4 (территории преимущественно многоэтажной, многоквартирной застройки с объектами инженерной инфраструктуры и объектами обслуживания) разрешается: проведение археологических полевых работ; новое строительство, ремонт, реконструкция, зданий жилого, культурно- бытового, административно-делового назначения, зданий отдыха, спорта, здравоохранения, зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; строительство объектов инженерной инфраструктуры, прокладка инженерных коммуникаций, улично-дорожной сети; осуществление природоохранных мероприятий; реконструкция существующих зданий промышленного назначения, специального значения, не влияющих на сохранность археологических объектов. Реорганизация промышленных территорий с изменением функционально назначения участка в соответствии с градостроительной документацией утвержденной в установленном порядке; работы по благоустройству и озеленению территории.

Требования к градостроительному регламенту для участка Г-4: высотные параметры зданий и сооружений до 28 м; допускается повышение высотных параметров застройки с учетом формирования городских панорам и силуэта города на основе ландшафтно-визуального анализа.

В границах участка Г-4 запрещается: проведение строительных и земляных работ без проведения археологических наблюдений и раскопок размещение новых объектов промышленного назначения.

Согласно сведений Управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта расположенного на земельном участке по пр-т. Столетовский, г. Севастополь не выносилось, санитарно-защитная зона не устанавливалась.

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/18 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно котором запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории лично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий лично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые частей лично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков лично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.11.2025 № 2049 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительном регламент в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город ФИО3 Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-2 участок Г-4.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационном портал Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

- «охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства, В Л 110 кВ ПС 6 - ПС 5», реестровый №.4;

- «охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ П/С 15 -П/С 16», реестровый №.4;

- «охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-6кВ ПС-5 л.86 - ПС-1136 л.4», реестровый №.1218;

- «охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-6кВ ПС-5 л.66 - ТП-1136 л.3», реестровый №.1209;

- «охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-6кВ ТП-2050 л.1 - ТП-1905 л.5», реестровый №.862;

- в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, реестровые №№.496, 91:00-6.286.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Земельный участок расположен в охранной зоне отдельных объектов электросетевого хозяйства, вместе с тем, сами по себе данные обстоятельства не препятствуют образованию такого земельного участка, поскольку не исключают возможность строительства в его границах объектов недвижимости, в том числе и жилых домов, но с соблюдением установленных правил и ограничений, в частности, с соблюдением пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160.

Обстоятельства того, что земельный участок формируется в зоне Р-4-2 уч Г-4, не препятствуют формированию земельного участка, поскольку в данной зоне разрешается новое строительство зданий жилого назначения, с соблюдением требований градостроительного регламента и проведением археологических наблюдений и раскопок.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования территории общего пользования код (12.0), административным ответчиком не предоставлено. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, данный земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/18 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на надлежащих доказательствах.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 17 февраля 2026 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Л. Кийко