Постановление № 5-8/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 5-8/2024

Дело № 5-8/2024

УИД 42RS0035-01-2024-000109-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2024 г. Кемеровская область-Кузбасс, г. Таштагол,

<адрес>

Судья Таштагольского городского суда Хайкара Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша».

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша» № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, на основании материалов, полученных в ходе проведения по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № № проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения Таштагольским городским судом <адрес> ( постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) административного наказания в виде административного приостановления деятельности технического устройства – пассажирской канатной дороги ППКД 34-6 (Gesh Fly), расположенного по адресу: <адрес>: эксплуатируемой ООО «Канатные дороги Шерегеша», ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ административное наказание, за которые предусмотрены частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, создающие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не устранены следующие нарушения:

Не зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО), в составе которого эксплуатируется пассажирская подвесная канатная дорога ППКД 34-6 (Gech Fly) (далее-КД), в государственном реестре опасных производственных объектов.

Не организована работа комиссии с целью принятия решения о возможности ввода КД в эксплуатацию.

До начала эксплуатации КД не проведено первичное техническое освидетельствование.

При эксплуатации КД не проводится ежегодное техническое освидетельствование.

Распорядительным актом организации не назначены: - лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований Промышленной безопасности при эксплуатации КД; - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД.

Распорядительным актом организации не назначены операторы и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации КД.

Не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала.

Ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации КД и ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД не имеют аттестацию в области промышленной безопасности.

Не организована служба ремонта и обслуживания КД.

Не организована служба по эвакуации пассажиров КД.

Не организовано проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов.

Не обеспечено проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала КД.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении административного материала в его отсутствие. Просил приостановить деятельность по эксплуатации канатной дороги ППКД -34-6 (Gesh Fly), расположенного по адресу: <адрес> на 90 суток, кроме работ по обслуживанию и профилактики ППКД -34-6 (Gesh Fly), которые не связаны с перевозкой людей.

Представитель ООО «Канатные дороги Шерегеша» в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении материала в его отсутствие, возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласен.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Канатные дороги Шерегеша» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Канатные дороги Шерегеша» создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к ООО «Канатные дороги Шерегеша» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 441, утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61764).

Согласно п. 543 ФНП КД регистрация ОПО, в состав которого входит КД, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1371 (Собрание законодательства Российской Федерации 1998, N 48, ст. 5938). При регистрации ОПО с канатной дорогой - объекта, построенного по единому проекту, включающего в себя канатную дорогу и иные обеспечивающие ее функционирование постройки, помещения и оборудование (далее - ОПО с КД) эксплуатирующая его организация указывает следующие сведения: наименование КД; организация-изготовитель, номер проекта КД; характеристика КД согласно паспорту КД; дата установки КД.

Согласно п. 541 ФНП КД, владелец ОПО, в состав которого входит вводимая в эксплуатацию КД организует работу комиссии с целью принятия решения о возможности ее ввода в эксплуатацию в следующем составе: председатель комиссии - уполномоченный представитель владельца ОПО; члены комиссии: уполномоченный представитель эксплуатирующей организации; уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

По согласованию в состав комиссии включаются уполномоченные представители: организаций, проводивших проектирование, строительство, монтаж, экспертизу промышленной безопасности; организации-изготовителя и (или) организации - поставщика оборудования, а также организации, ранее эксплуатировавшей КД.

Комиссией оформляется акт о возможности ввода в эксплуатацию КД на основании: положительных результатов контрольного осмотра КД; соответствия выполненных строительных, монтажных и наладочных работ на КД требованиям ФНП; положительного заключения экспертизы промышленной безопасности КД.

Согласно п. 593 ФНП КД, первичное техническое освидетельствование проводится до начала эксплуатации КД. При первичном техническом освидетельствовании проводятся мероприятия, предусмотренные пунктом 595 ФНП.

Согласно п. 559 ФНП КД, КД не допускается к эксплуатации при: отрицательном заключении экспертизы промышленной безопасности КД, предусмотренной пунктом 600 ФНП; нарушениях, препятствующих нормальной эксплуатации КД, выявленных в результате технического освидетельствования; истекшем сроке ежегодного или полного технического освидетельствования; истекшем назначенном сроке службы или ресурса; наличии неисправностей, влияющих на безопасную эксплуатацию КД; сверхнормативном износе канатов; неисправности тормозов; неисправности приборов и устройств безопасности, сигнализации и связи, защитных сооружений; наличии трещин в металлоконструкциях и элементах оборудования; невыполнении технического обслуживания; отсутствии ответственных лиц и (или) персонала, прошедших соответственно аттестацию в области промышленной безопасности и проверку знаний, необходимых для эксплуатации КД, ее осмотра и технического обслуживания; условиях окружающей среды, не соответствующих требованиям эксплуатационной документации.

Согласно п. 594 ФНП КД, ежегодное техническое освидетельствование проводится не реже одного раза в 12 месяцев после ввода ее в эксплуатацию, но не ранее чем за 2 месяца до начала сезонной эксплуатации КД. Рекомендуемый образец акта технического освидетельствования приведен в приложении N 7 к ФНП.

Согласно п. 550 ФНП КД в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации организация, эксплуатирующая КД, обязана:

назначить лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации КД; назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД; назначить операторов и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации, а также проводников кабин и вагонов (если это предусмотрено руководством по эксплуатации); организовать службу ремонта и обслуживания из числа сотрудников, профессиональная подготовка которых позволяет выполнять работы по ремонту и обслуживанию КД, либо привлечь организацию, осуществляющую один или несколько видов работ в отношении канатных дорог (проектирование, изготовление, монтаж, реконструкция, эксплуатация и экспертиза промышленной безопасности) (далее - специализированная организация) для выполнения этих работ; организовать службу по эвакуации пассажиров из числа персонала, обученного ведению эвакуационных работ, на НКД и ППКД; разработать должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала; обеспечить персонал производственными инструкциями, а специалистов должностными инструкциями, нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности; обеспечить выполнение специалистами требований ФНП и должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций; организовать проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации; обеспечить проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала КД.

Согласно п. 583 ФНП КД, аттестация в области промышленной безопасности (в том числе на знание ФНП) работников, указанных в пунктах 581 и 582 ФНП, проводится в соответствии с требованиями, установленными Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1365 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 44, ст. 6204).

Вина ООО «Канатные дороги Шерегеша» в совершении данного правонарушения подтверждается, в том числе письменными материалами дела: протоколом от № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указаны в акте проверки №.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Канатные дороги Шерегеша» установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и сделан вывод, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Пунктом 3 раздела 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров» установлено, что настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение несчастных случаев, аварий, инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются пассажирские канатные дороги и фуникулеры (далее - КД).

Действие ФНП распространяется на следующие КД:

а) подвижной состав, которых поддерживается и приводится в движение одним или несколькими канатами (далее - пассажирские подвесные канатные дороги, ППКД):

состав, которых перемещается между сооружениями, предназначенными для посадки/высадки пассажиров и размещения средств управления, привода и (или) натяжного устройства (далее - станция) без смены стороны пути (далее - маятниковые канатные дороги, МКД);

подвижной состав которых движется по замкнутой траектории по обеим сторонам пути (далее - канатные дороги с кольцевым движением). В качестве подвижного состава используются кабины и/или кресла, которые в ходе работы не отцепляются или отцепляются от каната на станциях;

б) в том числе безопорные, на которых пассажиры на лыжах или другом снаряжении, определенном правилами пользования, перемещаются по снегу или другой поверхности с помощью буксировочных устройств, постоянно закрепленных на тяговом канате или отцепляемых на станциях (далее - буксировочные канатные дороги, БКД, ББКД);

в) совмещающие свойства подвесных и буксировочных канатных дорог в подвижной состав, которых включены кресла и кабины (далее - комбинированные канатные дороги, ККД);

г) фуникулеры, в том числе работающие в туннелях и на эстакадах, с ручным или автоматическим управлением, подвижной состав которых перемещается по направляющим и приводится в движение одним или несколькими тяговыми канатами (далее - наземные канатные дороги, НКД).

Из п. 6 раздела 1 Правил следует, что требования настоящих ФНП устанавливают требования промышленной безопасности на всех этапах жизненного цикла КД.

Документальных данных о том, что обществом предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, не установлено и в судебное заседание не представлено.

Истечение срока наказания в виде приостановления деятельности предполагает возможность возобновления деятельности лицом, в отношении которого было назначено административное наказание. Предполагается, что за время приостановления деятельности виновным лицом принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно части 5 ст.32.12 КОАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Приведённые выше положения ст.32.12 КоАП РФ в качестве основания для возбуждения нового дела об административном правонарушении предусматривают проверку устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности и возможность составления нового протокола об административном правонарушении в случае установления факта не устранения выявленных нарушений.

Каких-либо иных дополнительных требований для возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе: проведение дополнительной проверки и установления факта эксплуатации объекта, осмотра, законодатель не устанавливает.

Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Из определения, установленного ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники. Термины и определения» следует, что эксплуатацией является стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество.

Примечанием к определению разъяснено – эксплуатация изделия включает в себя в общем случае использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Отличительной особенностью эксплуатации является использование или ожидания использования изделия по назначению ( приложение, пояснения к термину «Эксплуатация» п.1 ГОСТ 25866-3).

Под ожиданием использования по назначению понимают нахождение изделия в состоянии готовности к использованию по назначению, предусмотренное в нормативно – технической документации.

Ввод в эксплуатацию представляет собой событие, фиксирующее готовность изделия к использованию по назначению и документально оформленное в установленном порядке.

Копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ направлена ООО «Канатные дороги Шерегеша» посредством почтового отправления и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Канатные дороги Шерегеша» выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в акте выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ имеют место и не устранены ООО «Канатные дороги Шерегеша» представляют угрозу здоровью людей, в случае эксплуатации канатной дороги ППКД -34-6 (Gesh Fly), то суд считает возможным назначить наказание ООО «Канатные дороги Шерегеша» в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги ППКД -34-6 (Gesh Fly), расположенной по адресу: <адрес>

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности ООО «Канатные дороги Шерегеша», характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу здоровью людей, а также принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – признание вины представителем юридического лица, и полагает, что приостановление деятельности должно быть назначено сроком на 90 суток, кроме работ по обслуживанию и профилактики ППКД -34-6 (Gesh Fly), которые не связаны с перевозкой людей.

По настоящему делу об административном правонарушении мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, применена не была.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 29.10 – 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги ППКД -34-6 (Gesh Fly), расположенной по адресу: <адрес> на срок 90 суток, кроме работ по обслуживанию и профилактике ППКД 34-6, которые не связаны с перевозкой людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящие постановление делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи через Таштагольский городской суд или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья Н.В. Хайкара