Решение № 2А-8575/2017 2А-8575/2017~М-6233/2017 А-8575/2017 М-6233/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-8575/2017

Административное дело №а-8575/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 16 ноября 2017г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения, о возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что истец является собственником следующих объектов недвижимости: нежилое здание общей площадью 450,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, строение 3; нежилое здание общей площадью 430,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, строение 2; нежилое здание общей площадью 390,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, строение 1; нежилое здание общей площадью 372,68 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание общей площадью 142,48 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, строение 4; нежилое здание общей площадью 40,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, строение 6; нежилое здание общей площадью 95,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, строение 5; нежилое здание общей площадью 95,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, строение 1,2,3,4. Под вышеназванными объектами недвижимости был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ФИО7, обей площадью 11127 кв.м. с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации нежилых зданий. Срок договора аренды на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. Истец неоднократно обращался в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлениями о предоставлении ему данного участка как в аренду, так и в собственность. Последнее заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов было направлено ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность без торгов в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому. С принятым решением Департамента истец не согласен, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка приведены в ст. 39.2 ЗК РФ. Указанный в отказе мотив, в данном перечне не предусмотрен. Обязанность по установлению и изменению вида разрешенного использования на землях, находящихся в муниципальной собственности лежит на Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>. В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент передал заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0333302:0036, общей площадью 11127 кв.м. с категорией земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации нежилых зданий. В кадастровом плане земельного участка, являющегося неотъемлимой частью договора, указано разрешенное использование – в целях эксплуатации нежилых зданий. В настоящее время срок договора аренды истек. В период действия договора заявитель не обращался ни в какие государственные или муниципальные органы за изменением разрешенного использования земельного участка. В соответствии с информацией, имеющейся в ЕГРН на земельный участок от 02.08.2017г., в особых отметках указано, что в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право на объект недвижимости с видом разрешенного использования: в целях эксплуатации нежилых зданий. Как следует из смысла и содержания положений Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», установление вида функционального использования земельных участков, их кадастровой стоимости, на основании которой рассчитывается выкупная стоимость приватизируемых земельных участков, входит в полномочия соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, неисполнение данными уполномоченными органами указанных функций не может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка лицу, имеющему исключительное право на его приватизацию. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-15849. Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 11127 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300302:36, расположенного по адресу: <адрес>, строения 1,2,3,4, категория земель – земли населенных пунктов.

В судебное заседание истец не явился, обеспечил явку представителя ФИО4, которая требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика не явился, возражений, заявлений не поступало.

Суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Положения пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляют принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания общей площадью 450,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 3; нежилого здания общей площадью 430,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 2; нежилого здания общей площадью 390,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 1; нежилого здания общей площадью 372,68 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; нежилого здания общей площадью 142,48 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 4; нежилого здания общей площадью 40,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 6; нежилого здания общей площадью 95,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 5; нежилого здания общей площадью 95,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 1,2,3,4.

Под указанными объектами недвижимости был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ФИО8, обей площадью 11127 кв.м. с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации нежилых зданий. Срок договора аренды на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату площадью 11127 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300302:36, расположенного по адресу: <адрес>, строения 1,2,3,4.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подготовлено письмо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку из полученной департаментом выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.09.2017г. «КУВИ-002/2017-566379 следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300302:36 – для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно положениям статьи 39.20 Земельного кодекса, согласно пункту 1 которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указано в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Истец, как собственник объектов, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300302:36, обладает исключительным правом на приобретение в собственность (приватизацию) данного участка. Земельный кодекс не ставит право собственника здания на выкуп земельного участка в зависимость от соответствия вида его фактического использования разрешенному виду использования.

В статье 39.16 Земельного кодекса, отсутствует такое основание как несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен для использования в целях эксплуатации нежилых зданий.

Исходя из выписки ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в графе разрешенное использование указано: в целях эксплуатации нежилых зданий.

Доказательств того, что указанные нежилые помещения не относятся к недвижимому имуществу, либо ответчиком предприняты действия по их сносу, в материалы дела не представлено.

Поэтому оспариваемое заявителем решение уполномоченного муниципального органа не соответствует положениям Земельного кодекса и нарушает права (интересы) ФИО2 в имущественной сфере.

Учитывая изложенное, суд принимает решение о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-15849 и обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка площадью 11127 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300302:36, расположенного по адресу: <адрес>, строения 1,2,3,4, категория земель – земли населенных пунктов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении земельного участка ФИО2 в собственность без проведения торгов, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-15849.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка с ФИО2 площадью 11127 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300302:36, расположенного по адресу: <адрес>, строения 1,2,3,4, категория земель – земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова