Решение № 12-424/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-424/2019

Дело №

23RS0№-70


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 г. город Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Иванова Л.Н.

При секретаре Луневой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звездный», на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охранный окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шершень ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шершень ФИО8 Федеральное государственного унитарное предприятие Цент «Звездный» (далее ФГУП Цент «Звездный) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ, выразившемся в нарушении режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГУП Цент «Звездный» ФИО1 ФИО9 обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, считает его незаконным, по следующим основаниям. В постановлении о назначении административного наказания старшим инспектором Шершень ФИО10. определено виновное в совершении правонарушения лицо ФИО2 ФИО11 однако наказание назначено юридическому лицу ФГУП Центр «Звездный», что является нарушением процессуального порядка административного делопроизводства. Согласно постановлению (стр. 3) нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохраных зонах допущено по вине ФИО2 ФИО12., так как он своими действиями (бездействием) нарушил требования ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 10 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса РФ и т.д.

Как следует из вынесенного постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шершень ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с поступившим обращением (вх №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что очистные сооружения пансионата «Звездный» с момента постройки и ввода в эксплуатацию ни разу не реконструировались и не рассчитаны на очистку канализационных стоков в объемах, фактически образуемых при эксплуатации пансионата. В результате чего неочищенные канализационные стоки сбрасываются в лесной массив, загрязняя почву. Также с территории пансионата в лес сбрасывают строительные отходы. В пляжном кафе пансионата из туалета канализационные стоки перетекают в подземную негерметичную емкость, расположенную непосредственно на берегу моря. Согласно информации, поступившей в обращении (вх №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ) хозфекальные стоки, образующиеся от жизнедеятельности человека, поступающие в имеющиеся подземные емкости частично откачиваются, вывозятся и сливаются в железные емкости, расположенные ниже существующих очистных сооружений пансионата и далее ввиду, не герметичности данных резервуаров, попадают на поверхностный слой почвы.

ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании положения о Черноморо-Озовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ 551-КНД было проведено обследование водоохраной зоны Черного моря в границах муниципального образования <адрес> края в районе пансионата «Звездный».

В ходе проведения осмотра факты, изложенные в обращениях, частично нашли свое подтверждение. Так в прибрежной защитной зоне Черного моря по обе стороны пляжного комплекса «Abrau bach» расположены два люка, закрывающие септики, используемые для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод. На момент осмотра на дне двух септиков имелись следы хозяйственно-бытовых и фекальных сточных вод. В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), а также в соответствии с перечнем среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № данный вид отходов соответствует виду отхода 4 класса опасности Отходы (осадки) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4). При этом один из септиков имел следы переполнения, в связи с чем допущено попадание хозяйственно-бытовых и фекальных сточных вод на рельеф местности.

На территории пансионата имеется труба для слива хоз-фекальных сточных вод в железные емкости, расположенные ниже существующих очистных сооружений пансионата.

На основании вышеизложенного ДД.ММ.ГГГГ по данному факту было вынесено определение №-КНД/ПР/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования было установлено следующее.

Между ГУ КК «Комитет по лесу» и ФГУП Центр «Звездный» заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФГУП Центр «Звездный» приняло в пользование сроком на 10 лет, для осуществления рекреационной деятельности, лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности.

Согласно п.3.3.1 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП Центр «Звездный» имеет право приступить к использованию лесного участка, после представления ГУ КК «Комитет по лесу» в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы департамента лесного хозяйства <адрес>.

Имеется проект освоения лесов лесного участка в составе земель лесного фонда Новороссийского лесничества Абраусского участкового лесничества, в квартале 71А части выделов 16, 32 общей площадью 0,366 га, переданного в аренду ФГУП Центр «Звездный» для осуществления рекреационной деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 сделан вывод о том, что ФГУП Центр «Звездный», эксплуатируя данный лесной участок, допустило попадание хозяйственно-бытовых и фекальных сточных вод на рельеф местности (пляжную территорию), тем самым нарушило требования статьи 65 Федерального закона РФ № 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Водный кодекс РФ.

При вынесении постановления инспектором взяты за основу ничем не подтвержденные сведения о том, что хозяйственно-бытовые и фекальные сточные воды загрязняют рельеф местности, при том, что на момент ознакомления с материалами дела и на момент рассмотрения дела, не представлены доказательства, подтверждающие факт загрязнения рельефа. На фотографиях, представленных на обозрение, имелись только емкости с темными пятнами, определить характер которых не представляется возможным. Информация о том, что за емкости изображены на снимках отсутствовала. Понятые и свидетели при фиксации нахождения емкостей на пляже, который находился в аренде у пансионата, не опрошены. Пятна на горловине емкости, которые безосновательно, по мнению надзорного органа, свидетельствуют о переливе сточных вод, также не могут являться доказательством попадания использованной воды на рельеф местности.

Доводы представителей пансионата при рассмотрении дела не были приняты во внимание и им не дана правовая оценка. При рассмотрении дела было указано, что в соответствии с ч.2 ст.24 ЛК РФ использование лесов может быть предоставлено для нескольких целей использования, и нахождение участка в аренде у пансионата не ограничивает использование этого же участка другими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Статья 11 ЛК РФ, закрепляет право граждан свободно и беспрепятственно пребывать на территории лесного фонда. Следовательно, нахождение строений, сооружений и предметов на участке не является доказательством их принадлежности именно пансионату. Доказательств принадлежности емкостей (септиков) именно пансионату и доказательств фиксирующих попадание хозяйственно-бытовых и фекальных сточных вод на рельеф местности в материалах дела не имеется.

Согласно проекту освоения лесов лесного фонда Абраусского участкового лесничества в квартале 71а части выделов 16, 32, получившего положительное заключение государственной экспертизы отсутствуют инженерные инфраструктуры в виде канализационных систем на территории пляжа, однако инспекторы ошибочно отнесли предметы, обнаруженные на пляже к общей системе канализации пансионата. В действительности канализационные системы пансионата зациклены на территории самого пансионата и не имеют связи с пляжем.

Кроме того, действия надзорного органа нарушили права ФГУП Центр «Звездный» при осуществлении государственного контроля (надзора) и по защите прав и законных интересов предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ. В соответствии с п.п. 2 ч.2 ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обращение граждан о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, окружающей среде является основанием для организации внеплановой проверки. В жалобе гражданки ФИО4 ФИО14. прямо указано на нарушения происходящие на территории, ранее находящейся в пользовании у ФГУП Центр «Звездный». В нарушении действующего законодательства Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вместо проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица, последствии истребованы сведения необходимые для разрешения дела у ФГУП Центр «Звездный». Административное расследование проводилось формально, реальные действия в рамках административного расследования, направленные на получение необходимых сведений (экспертизы, установление свидетелей и их опрос) не проводились.

В судебном заседании представитель ФГУП Центр «Звездный» поддержал жалобу, просил постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шершень ФИО15. отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере использовании и охраны водных объектов. Предметом противоправных посягательств, являются водоохранные зоны, т.е. территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности, и прибрежные полосы, т.е. особые защитные участки в пределах водоохраны зон с запретом на осуществление отдельных видов работ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается совершением действий (бездействий), нарушающих использование земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах объектов. Такие действия могут выражаться, например, распашкой земель, рубкой и корчевкой лесов, размещением животноводческих ферм без получения соответствующих разрешений и с нарушением процедуры согласования.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ целью охраны лесов, расположенных в водоохранных зонах является предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требований в области обращения с отходами, необходимо предусматриваться места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Из представленных в суд материалов следует, что между ГУ КК «Комитет по лесу» и ФГУП Центр «Звездный» заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФГУП Центр «Звездный» приняло в пользование сроком на 10 лет для осуществления рекреационной деятельности лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности.

Согласно п.3.3.1 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП Центр «Звездный» имеет право приступить к использованию лесного участка, после представления ГУ КК «Комитет по лесу» в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы департамента лесного хозяйства <адрес>.

Как установлено, у ФГУП Центр «Звездный» имеется проект освоения лесов лесного участка в составе земель лесного фонда Новороссийского лесничества Абраусского участкового лесничества в квартале 71а части выделов 16, 32 общей площадью 0,366 га. В проекте освоения лесов отсутствуют объекты инженерных инфраструктур в виде канализационных систем на территории пляжа.

ДД.ММ.ГГГГ управлением Росприроднадзора с целью проверки информации, поступивший из обращения граждан проведено обследование водоохраной зоны Черного моря в границах МО <адрес> края в районе пансионата «Звездный». В ходе проведения осмотра факты, изложенные в обращениях, частично нашли свое подтверждение. В прибрежной защитной зоне Черного моря по обе стороны пляжного комплекса «Abrau bach» расположены два люка, закрывающие септики, используемые для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод, на дне двух септиков имелись следы хозяйственно-бытовых и фекальных сточных вод, при этом один из септиков имел следы переполнения, в связи с чем, допущено попадание хозяйственно-бытовых и фекальных сточных вод на рельеф местности.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих принадлежность данных септиков именно пансионату «Звездный» из материалов дела не усматривается. В материалах дела отсутствуют доказательства попадания содержимых септиков на рельеф местности. Согласно проекту освоения лесов лесного фонда Абраусского участкового лесничества в квартале 71а части выделов 16, 32, получившего положительное заключение государственной экспертизы на территории пляжа отсутствуют инженерные инфраструктуры в виде канализационных систем, а сами канализационные системы пансионата зациклены на территории самого пансионата и не имеют связи с пляжем. Помимо отсутствия доказательств, свидетельствующих о принадлежности септиков конкретному лицу, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие об отнесении обнаруженных хозяйственно-бытовых сточных вод к тому или иному виду отходов, отсутствует причинно- следственная связь каким образом установлено соответствие данного вида отходов 4 классу опасности (отходы, осадки из выгребных ям).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, субъект, привлекаемый к административной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность.

Это требование закона предполагает обязанность органа публичной власти обосновывать выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения исследованными доказательствами, являющимися в совокупности достаточными для установления виновности лица в инкриминируемом деянии.

Вместе с тем, из материалов административного дела не усматривается бесспорных данных, свидетельствующих о наличии вины ФГУП Центр «Звездный» в нарушении режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, расположенном в прибрежной защитной зоне Черного моря по обе стороны пляжного комплекса «Abrau bach», выразившееся в установке двух септиков, используемых для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод со следами хозяйственно-бытовых и фекальных сточных вод, один из которых имел следы переполнения, в связи с чем, допущено попадание хозяйственно-бытовых и фекальных сточных вод на рельеф местности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП Центр «Звездный» необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя ФГУП Центр «Звездный» ФИО1 ФИО16., удовлетворить;

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шершень ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП Центр «Звездный» к административной ответственности по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, отменить и направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья