Решение № 2-107/2019 2-107/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-107/2019

Дело 2-107/2019

УИД --RS0---37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Федотове С.А.,

помощника прокурора -- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, МОКУ Новороссийская ООШ о возложении на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Новороссийскую основную общеобразовательную школу обязанности оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; возложении обязанности на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному казенному учреждению Новороссийская основная общеобразовательная школа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

-- обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, МОКУ Новороссийская ООШ.

В обосновании иска указал, что прокуратурой -- проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о профилактике правонарушений в МОКУ Новороссийская ООШ, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ФИО2 МОКУ Новороссийская ООШ является муниципальное образование --.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МОКУ Новороссийская ООШ функции и полномочия учредителя в отношении Школы в соответствии с Уставом -- осуществляет -- через управление образования администрации --, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Школы является муниципальное образование --.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе оборудование систем видеонаблюдения.

Таким образом, осуществление деятельности МОКУ Новороссийская ООШ в отсутствие системы видео-наблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности образовательных организаций, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Кроме того, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

--, просит обязать муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Новороссийскую основную общеобразовательную школу оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, обязать администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МОКУ Новороссийская ООШ в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно отзыву на исковое заявление от представителя администрации -- ФИО3 система видеонаблюдения в здании МОКУ Новороссийской ООШ на момент прокурорской проверки не установлена.

Согласно п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее -Постановление № 272): «п.23 Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.».

Согласно абз.2 п. 22 «Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей».

Дата подписания - акта комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта массового пребывания детей МОКУ Новороссийской ООШ 11.01.2019, следовательно срок установления системы видеонаблюдения, в силу требований, установленных абз.2 п. 22, срок установления системы - до 11.01.2021, а согласно абз.2 п.15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 до 11.01.2020г.

Согласно абз.2 п. 15 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 Срок завершения мероприятий указанных в абз. 1. П. 15 с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

-- в рамках реализации полномочий по выполнению соответствующих мероприятий по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны учреждений образования -- утвердила муниципальную программу «Развитие образования -- на 2015-2020 годы» постановлением от 30.09.2014 № 753 (в редакции от 10.06.2019 № 344).

Средства на приобретение оборудования - инженерно-технических средств охраны для Новороссийской ООШ на 2019 не запланированы.

Всего на мероприятия по предупреждению терроризма в учреждениях образования -- предусмотрены в подпрограмме «Развитие системы прав детей» и на 2019 год средства в бюджете заложены в сумме -180,0 тыс. руб. Освоены денежные средства в сумме - 103640,0 руб.

Для приобретения системы видеонаблюдения на Новороссийской ООШ ориентировочно с оплатой работы по монтажу потребуются денежные средства из районного бюджета в сумме - 50000,00 тыс. руб.

Денежные средства на данный вид расходов в районном бюджете на 2019 год не предусмотрены. Денежные средства в сумме - 37500 руб. заложены в смете расходов на профилактику терроризма и экстремизма (ремонт ограждения) и будут освоены до конца года (бюджетная смета на 2019 год прилагается).

Согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений уточнения не подлежат исполнению.

Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет -- не исполняется по доходам в полном объёме.

По состоянию на 24.06.2019 года согласно справки финансового управления администрации -- средства в районном бюджете на данный вид расходов не предусмотрены. То есть приобрести систему видео наблюдения за счёт средств районного бюджета без уточнения районного бюджета не представляется возможным, в противном случае приобретение системы видео наблюдения в 2019 году приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, соответственно приведет к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ.

Определение нецелевого использования бюджетных средств соотносится с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Иными словами, денежные средства из бюджета могут выделяться только с указанием определенного назначения и расходоваться только в указанных в назначении целях.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния, то оно влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб. (или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет), а на юридические лица - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

Согласно информации финансового управления администрации района от 24.06.2019 № 200 на 01.06.2019: План по доходам составил: 505511482,83 руб., фактически исполнен – 201429518,38 руб. План по расходам составил - 520907691,68 руб.; фактически исполнен -203528288,25 руб. Имеется просроченная кредиторская задолженность по обязательствам учреждений района в сумме 15180000,0 руб.

Учитывая финансовую возможность районного бюджета считает целесообразным установить систему видео наблюдения в Новороссийской ООШ с соблюдением норм установленных в постановлениях Правительства РФ от 25.03.2015 «№ 272, от 07.10.2017 № 1235 в срок до 01.06.2020 года и учесть расходы при формировании бюджета на 2020 год.

Письменный отзыв администрации -- приобщен к материал дела.

Доводы, изложенные в отзыве администрации --, аналогичны доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление начальника управления образования администрации -- ФИО4, а также отзыву директора школы ФИО5, также приобщенным к материалам гражданского дела.

В судебном заседании помощник прокурора -- ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию -- осуществить финансирование для установки оборудования до 01 марта 2020 года, а школе осуществить установку оборудования в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств администрацией. Привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители ответчиков администрации -- и МОКУ Новороссийская ООШ, а также представитель третьего лица Управления образования администрации -- не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, нас основании с. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору -- полномочий.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.п. «а» п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктами 28, 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в здании МОКУ Новороссийская ООШ, расположенном по --, отсутствует система видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу МОКУ Новороссийская ООШ, учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения через управление образования администрации --, является администрация Мазановского муниципального района.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 08.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Невыполнение указанных требований законодательства, а именно необеспечение технической защиты объекта образования камерами видеонаблюдения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Право детей на охрану жизни и здоровья не может ставиться в зависимость от обстоятельств, указанных представителем администрации --, а именно отсутствия финансирования.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объёме.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения администрацией района обязанности по выделению финансирования МОКУ Новороссийская ООШ для оборудования системы видеонаблюдения в здании МОКУ Новороссийская ООШ - до 01 марта 2020 года, а также срок для исполнения школой обязанности оборудовать систему видеонаблюдения в здании школы в течение трёх месяцев с даты выделения денежных средств, являются достаточными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, МОКУ Новороссийская ООШ о возложении на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Новороссийская основная общеобразовательная школа обязанности оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней в течение трёх месяцев с даты выделения денежных средств; возложении обязанности на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному казенному учреждению Новороссийская основная общеобразовательная школа до --, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Новороссийская основная общеобразовательная школа оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней в течение трёх месяцев с даты выделения денежных средств.

Возложить обязанность на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному казенному учреждению Новороссийская основная общеобразовательная школа до 01 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.В. Матвеенкова

Мотивированное решение изготовлено --.