Решение № 2А-747/2017 2А-747/2017~М-802/2017 М-802/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-747/2017

К делу № 2а-747/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать указанный документ.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в районе участка №. По ее заявлению подготовлен и утвержден 05.04.2017г. градостроительный план участка. Решив осуществить строительство жилого дома в соответствии с разрешенным видом использования участка, обратилась в Управление архитектуры за выдачей разрешения. Но письмом от 10.04.2017г. ей отказано со ссылкой на то, что арендуемый участок находится в зоне затопления. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим ее права как владельца земельного участка, так как в соответствии с видом его разрешенного использования, она вправе производить на нем строительство. Поэтому просит признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в районе участка №, незаконным и обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать ей разрешение на строительство жилого дома на участке по указанному адресу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 и ее представитель ФИО4, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивали.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признал. При этом пояснил, что истица действительно обращалась в Управление Архитектуры и градостроительства с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома. Однако, ей было отказано, так как участок находится в зоне подтопления согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения. А в силу о ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта.

Выслушав пояснения стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО2 является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в районе участка №, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается договором № от 22.01.2013г. аренды земельного участка, договором от 07.02.2017г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

С целью реализации своего права на использование участка в соответствии с видом его разрешенного использования, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, ФИО2 обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО <адрес> с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей в выдаче разрешения отказано со ссылкой на то, что ее участок располагается в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010г., в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения <адрес>, а также в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО <адрес> № от 23.08.2012г.

Считая отказ незаконным, ФИО2 обратилась в суд.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Постановлением Администрации МО <адрес> от 23.08.2012г. № утверждены зоны подтопления в Новомихайловском городском и Тенгинском сельском поселениях <адрес>, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации МО <адрес> от 29.10. 2012 года №. Указанные постановления были приняты в связи наводнением, имевшем место в в 2010 году и в августе 2012 года в <адрес>.

Кроме того, Постановлением Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены зоны подтопления, в том числе и по Новомихайловскому городскому поселению <адрес>, данные зоны также внесены в Генеральный план по указанному поселению.

Однако, в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

В данном случае зона подтопления определена только постановлением Администрации МО <адрес>, то есть неправомочным органом.

Более того, п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении принадлежащего на праве аренды ФИО2 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют, что подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника равно как и иного законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает указанным лицам пользоваться и владеть земельным участком по своему усмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ФИО2, являясь арендатором земельного участка, и обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не нарушает не только установленный вид использования участка, но также и Правила застройки и землепользования. Так, согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденным решением Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок Б.И.А попадает в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

Постановлением администрации МО <адрес> № от 05.04.2017г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804024:572.

Как видно из градостроительного плана, строительство капитальных зданий, строений, сооружений на данной территории без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В то же время, согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных подтоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные документы у истицы имеются. При этом в силу ч.10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в соответствующих частях настоящей статьи документов.

В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия/бездействия/ и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в районе участка №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 493 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в районе участка № и сообщить об исполнении решения ФИО2 и в Туапсинский районный суд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: