Решение № 12-23/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-23/2017

№ 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

«02» ноября 2017 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1, помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврика В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 21 сентября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 Волгоградской области от 21 сентября 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием в действиях директора МБОУ «Нехаевская СОШ» состава административного правонарушения.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи от 21 сентября 2017 года, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, мотивировав свои требования тем, что вывод мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области об отсутствии в бездействии директора МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ сделан без учета требований бюджетного законодательства, является преждевременным. Ходатайствует о восстановлении срока для принесения протеста в виду его пропуска по уважительной причине.

В судебном заседании помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврик В.Н. доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, а также поддержал ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста ввиду его пропуска по уважительной причине, поскольку прокуратуре Нехаевского района о незаконном постановлении мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Нехаевская СОШ» стало известно лишь 25 сентября 2017 года, в подтверждение своих доводов, представил в судебное заседание копию сопроводительного письма контрольной комиссии Нехаевского муниципального района от 25 сентября 2017 года о направлении в прокуратуру Нехаевского района копии обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка №37 Волгоградской области от 21 сентября 2017 года.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1 в судебном заседании не возражала против восстановления срока для принесения протеста, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Представитель контрольной комиссии Нехаевского муниципального района- ФИО2, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении протеста прокурора в ее отсутствие, просит протест прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя контрольной комиссии Нехаевского муниципального района.

Выслушав помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит протест прокурора подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что прокурор Нехаевского района копию постановления мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 21 сентября 2017 года в отношении директора МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1 получил 25 сентября 2017 года, то есть по истечении срока обжалования, данный факт подтверждается копией сопроводительного письма контрольной комиссии Нехаевского муниципального района от 25 сентября 2017 года о направлении в прокуратуру Нехаевского района копии обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка №37 Волгоградской области от 21 сентября 2017 года.

Согласно ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом правомочным рассматривать жалобу.

Учитывая, что постановление об административном правонарушении, мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 21 сентября 2017 года в отношении директора МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1 было передано в прокуратуру Нехаевского района 25 сентября 2017 года, суд считает необходимым восстановить пропущенный срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ) является муниципальное задание.

В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 15.12.2015 №839 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение) работ в отношении муниципальных учреждений администрации Нехаевского муниципального района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее –Положение).(л.д.77)

Согласно пункта 7 указанного Положения муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания формируемый согласно приложению №2 к настоящему Положению, размещаются в установленном порядке на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а также могут быть размещены на официальном сайте администрации Нехаевского муниципального района.(л.д.81)

Из материалов дела следует, что МБОУ « Нехаевская СОШ», согласно раздела 1 пункта 1.2 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Нехаевская средняя общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением.(л.д.31)

Постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 22 декабря 2016 года № 712 утверждено муниципальное задание для расположенного по адресу: <адрес>, МБОУ «Нехаевская СОШ.(л.д.12)

09.06.2017 года прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области на основании задания прокуратуры области проведена проверка по исполнению МБОУ « Нехаевская СОШ» требований бюджетного законодательства, по результату которой 09 августа 2017 года председателем Контрольной комиссии Нехаевского муниципального района Волгоградской области в отношении директора МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1 составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым утвержденное вступившим в законную силу 01 января 2017 года постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 22 декабря 2016 года. № 712 муниципальное задание для расположенного по адресу: <адрес> МБОУ «Нехаевская СОШ», размещено на сайте www.bus.gov.ru 13 января 2017 года с нарушением утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 года № 86н Порядка предоставления информации муниципальным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения сайта, а именно по истечении пяти рабочих дней, следующих за днем принятия названного документа.(л.д.6-9)

Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях директора МБОУ «Нехаевская СОШ» состава административного правонарушения.

При прекращении производства по делу мировой судья пришел к выводу о том, что объектом административного правонарушения, совершение которого вменено директору МБОУ «Нехаевская СОШ» ФИО1 выступают экономические интересы муниципального образования, выражающиеся в определении порядка формирования муниципального задания; объективная сторона его состава заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования и утверждения муниципального задания, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ), которое (противоправное деяние) считается оконченным с момента утверждения задания, в то время как субъектом названного нарушения, исходя из приведенных выше положений Закона о некоммерческих организациях, руководитель муниципального бюджетного учреждения не является, поскольку не наделен соответствующими полномочиями по формированию и утверждению муниципального задания.

Вместе с тем, ссылаясь в обоснование своих выводов на абзац первый пункта 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которая устанавливает, что сведения, определенные пунктом 3.3 названной статьи, в том числе, муниципальное задание на оказание услуг (выполнении работ), размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением, мировой судья оставил без внимания, что согласно абзаца второго пункта 3.5 указанной статьи предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", пунктом 6 которого предусмотрено, что предоставление через официальный сайт электронных копий документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) осуществляется непосредственно учреждением.

В случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующим за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов (пункт 15)

Таким образом, действующим законодательством, а также Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение) работ в отношении муниципальных учреждений администрации Нехаевского муниципального района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания утвержденному постановлением администрации Нехаевского муниципального района от 15 декабря 2015 года №839, установлен определенный порядок формирования муниципального задания на оказание услуг, который предусматривает его размещение в установленном порядке на сайте в информационно- телекоммуникационной сети « Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

Указанные положения не были приняты во внимание мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело было рассмотрено судьей неполно, невсесторонне, без выяснения юридически значимых обстоятельств по делу.

При таком положении, приведенные в постановлении выводы мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица – директора « Нехаевская СОШ» состава вменяемого правонарушения являются преждевременными.

Поскольку мировым судьей, в нарушение требований ст.24.1,26.1,26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены все обстоятельства по делу, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также, учитывая, что срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, прихожу к выводу, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №37 Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ч.2 ст.30.7, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить срок для принесения протеста прокурором Нехаевского района Волгоградской области на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2017 года в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа ФИО1

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 21 сентября 2017 года в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 37 Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.О.Киселева