Решение № 2-729/2024 2-792/2024 2-792/2024~М-583/2024 М-583/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-729/2024

Дело № 2-729/2024

УИД 23RS0043-01-2024-000996-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 24 июня 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

прокурора Петровой Л.И.,

представителя ответчика – главы администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Установлено, что износ сетей водоснабжения на территории Приазовского сельского поселения составляет 99%, срок эксплуатации инженерных сетей превышен, что приводит к авариям и повреждениям инженерных сетей, влекущим большие потери в сетях. При этом Администрацией муниципальная программа по модернизации сетей водоснабжения не разработана, меры по обеспечению финансирования и проведения работ по замене изношенных сетей водоснабжения на территории Приазовского сельского поселения не приняты. Необходимое финансирование данных работ бюджетом Приазовского сельского поселения не предусмотрено. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе Администрации вносилось представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ», которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, Администрацией до настоящего времени муниципальная программа по модернизации сетей водоснабжения не разработана, меры по обеспечению финансирования и проведения работ по замене изношенных (нуждающихся в замене) сетей водоснабжения на территории Приазовского сельского поселения не приняты. С учетом того, что система водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по замене изношенных сетей водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, существующих и будущих потребителей воды, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Поэтому прокурор Приморско-Ахтарского района обратился с настоящим иском в суд и просит: обязать администрацию Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на модернизацию сетей водоснабжения, расположенных на территории Приазовского сельского поселения, предусматривающую проведение работ по замене изношенных (нуждающихся в замене) сетей водоснабжения на территории Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района: в ст. Приазовской, протяженностью 23,663 км., по улицам Башня № 2000 от промышленной зоны, Парковая (промышленная зона ИП «ФИО2.»), Элеваторная, территория «Новые планы» кфх «ФИО3.», Ленина, Новая, Первомайская, Юбилейная, ФИО4, Казачья, Российская, Мира, Западная, Театральная, Молодежная, Дружбы, Кубанская, Коммунистическая, Красная, Парковая, Железнодорожная, Пионерская, пер. Западный, Межевой, Первомайский; в пос. Центральный, протяженностью 2,675 км., по улицам Зеленая, Пролетарская, Садовая, Солнечная; в с. Пригородное, протяженностью 1,615 км., по улицам Зеленая, Центральная, Солнечная, Мира; в пос. Максима Горького, протяженностью 2,719 км. по улицам Мира, Садовая, Донская, Центральная, Юбилейная, Фестивальная, Молодежная.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.И. заявленные исковые требования поддержала и просила, суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – глава администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Установлено, что износ сетей водоснабжения на территории Приазовского сельского поселения составляет 99%, срок эксплуатации инженерных сетей превышен, что приводит к авариям и повреждениям инженерных сетей, влекущим большие потери в сетях.

При этом Администрацией муниципальная программа по модернизации сетей водоснабжения не разработана, меры по обеспечению финансирования и проведения работ по замене изношенных (нуждающихся в замене) сетей водоснабжения на территории Приазовского сельского поселения не приняты. Необходимое финансирование данных работ бюджетом Приазовского сельского поселения не предусмотрено.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пп. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131).

На основании ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вследствие чего к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьями 171, 172 БК РФ определено, что администрации муниципальных образований, относятся к органам, осуществляющим составление проектов бюджетов, которые в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов основываются на муниципальных программах, проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (ч. 2 ст. 179 БК РФ).

В соответствии со ст.ст. 28, 34 БК РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Федеральным законом № 416 определены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно ст. 3 Федерального закона № 416, гласит, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416, собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168.

Согласно п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надёжное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения, к капитальному ремонту сетей относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территорий (п. 2.10.21 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения).

В силу п. 2.10.25 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения, повреждённые трубопроводы подлежат немедленному выключению как при повреждениях, носящий бедственный характер, так и при повреждениях, не носящий бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе Администрации вносилось представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ», которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, Администрацией до настоящего времени муниципальная программа по модернизации сетей водоснабжения не разработана, меры по обеспечению финансирования и проведения работ по замене изношенных (нуждающихся в замене) сетей водоснабжения на территории Приазовского сельского поселения не приняты.

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

С учетом того, что система водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по замене изношенных сетей водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, существующих и будущих потребителей воды, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ, удовлетворить.

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на модернизацию сетей водоснабжения, расположенных на территории Приазовского сельского поселения, предусматривающую проведение работ по замене изношенных (нуждающихся в замене) сетей водоснабжения на территории Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района:

- в ст. Приазовской, протяженностью 23,663 км., по улицам Башня № 2000 от промышленной зоны, Парковая (промышленная зона ИП «ФИО2.»), Элеваторная, территория «Новые планы» кфх «ФИО3.», Ленина, Новая, Первомайская, Юбилейная, ФИО4, Казачья, Российская, Мира, Западная, Театральная, Молодежная, Дружбы, Кубанская, Коммунистическая, Красная, Парковая, Железнодорожная, Пионерская, пер. Западный, Межевой, Первомайский;

- в пос. Центральный, протяженностью 2,675 км., по улицам Зеленая, Пролетарская, Садовая, Солнечная;

- в с. Пригородное, протяженностью 1,615 км., по улицам Зеленая, Центральная, Солнечная, Мира;

- в пос. Максима Горького, протяженностью 2,719 км. по улицам Мира, Садовая, Донская, Центральная, Юбилейная, Фестивальная, Молодежная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 27 июня 2024 года

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова