Решение № 2А-1259/2018 2А-1259/2018 ~ М-947/2018 М-947/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1259/2018

К делу № 2а-1259/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «23» мая 2018 года.

Крымский районный суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Кривопуск Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя – ФИО2, действующего в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО3, действующей по доверенности № от 10.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании устранить допущенные нарушения.

Свои доводы мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ею были приобретены в собственность два земельных участка: с кадастровым номером - №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации № и с кадастровым номером - №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 592 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №. Постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объединении земельных участков по <адрес> в <адрес>, присвоении адреса и изменении вида разрешенного использования образованного земельного участка в результате их объединения» объединены земельные участки по <адрес> с кадастровым номером №, площадью 592 кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. и присвоен адрес образованному земельному участку общей площадью 1192 кв.м. - Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.10.2017 года. Ею и членами её семьи было принято решение о строительстве нового жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке, по адресу: <адрес>. В этих целях ею подано заявление в администрацию Крымского городского поселения <адрес> о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который был ей выдан ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>. Ею был предоставлен необходимый пакет документов, что подтверждается заявлением с входящим регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ею из администрации Крымского городского поселения <адрес> был получен отказ, основанием отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка, расположенный по адресу: <адрес>, содержит информацию об осуществлении строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (п. 5 градостроительного плана). Решением Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № 2537 запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-'07 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Вышеуказанный отказ в строительстве дома считаю незаконным, так как он ущемляет её права как собственника земельного участка. Зона затопления в утвержденном градостроительном плане участка не определена. Никаких обременений земельный участок не имеет. До настоящего времени, границы зоны затопления не определены в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании изложенного, она просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N 752 об отказе в предоставлении ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию предоставить ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании поданного ею заявления и представленных документов

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования, просили суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении ФИО1 отказать по следующим основаниям. Порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства определяется ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно пп. 8, 23 ст. 14 №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зоны затопления в Крымском районе определяются постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года». Решением Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № 2-3537 по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне затопления. Отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления администрация Крымского городского поселения Крымского района исполняет решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Таким образом, правовых оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, не имеется.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность два земельных участка - с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., и с кадастровым номером - №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 592 кв.м., находящиеся по адресу: Россия, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объединении земельных участков по <адрес>, присвоении адреса и изменении вида разрешенного использования образованного земельного участка в результате их объединения» объединены земельные участки по <адрес> с кадастровым номером №, площадью 592 кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. и присвоен адрес образованному земельному участку общей площадью 1192 кв.м. - <адрес>, что подтверждается настоящим постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.10.2017 года.

ФИО1 и членами её семьи принято решение о строительстве нового жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, по адресу: <адрес>. В этих целях, ФИО1 подано заявление в администрацию Крымского городского поселения <адрес> о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

17.10.2017 года ФИО1 был выдан градостроительный план с регистрационным номером №.

19.02.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>, к которому приложен необходимый пакет документов, что подтверждается заявлением с входящим регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крымского городского поселения Крымского района отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по причине несоответствия представленных ею документов требованиям градостроительного плана земельного участка, в частности, градостроительный план земельного участка, по адресу: <адрес>, содержит информацию об осуществлении строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (п. 5 градостроительного плана). Кроме того, решением Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-'ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Между тем, судом установлено, что при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство жилого дома ФИО1 в администрацию Крымского городского поселения Крымского района были представлены все документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Об этом свидетельствует и то, что административный ответчик, отказывая в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в нарушении ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не ссылается на нехватку документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что согласно требованиям действующего градостроительного законодательства Российской Федерации у администрации Крымского городского поселения Крымского района отсутствовали законные основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения Крымского района принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению их нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура определения зон затопления, подтопления была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района не обладают полномочиями по определению границ зон затопления, подтопления.

Законодательство, действовавшее на момент принятия постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, не наделяло указанный орган местного самоуправления на принятие решений, запрещающих прямо или косвенно индивидуальное жилищное строительство на территории, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации на территории Крымского городского поселения Крымского района 06-07 июля 2012 года.

В этой связи, постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определённых администрацией границах произошедшего в г.Крымске Краснодарского края 06-07 июля 2012 года стихийного бедствия.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок находится в собственности ФИО1, которая оплачивает за него обязательные налоговые платежи, суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района создает препятствия ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома, на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке и использовании данного участка по прямому назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (Часть 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду документов, подтверждающих невозможность возведения на спорном земельном участке индивидуального жилого дома. Более того, в отношении находящегося у административного истца в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводстваРФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района предоставить ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 1192 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании поданного ФИО1 заявления и предоставленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23.05.2018 года.

Судья: подпись.

<данные изъяты>