Апелляционное определение № 33-9592/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья Белякова И.А. Дело № 33-9592/2025

№ 2-2993/2025

64RS0045-01-2025-003693-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Крапивина А.А.,

судей Сугробовой К.Н., Брандт И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подольновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 26 августа 2025 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерству строительства и ЖКХ Саратовской области) о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Требования истца мотивированы тем, что она относится к категории лиц, ранее имевших статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет. Мать истца решением Ленинского районного суда г. Саратова от 07 августа 2006 года по делу № 2-1328/2006 лишена родительских прав. В соответствии с распоряжением администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» от 04 декабря 2003 года № 1709-р над истцом была установлена опека. ФИО2 указывает, что в период ее несовершеннолетия органами опеки и попечительства надлежащим образом не исполнялись обязанности по защите ее прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку по достижению ею 18 лет благоустроенное помещение истцу предоставлено не было. 13 февраля 2025 года ФИО2 обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № от <дата> ФИО2 было отказано во включении в указанный список в связи с тем, что отсутствует нуждаемость в жилом помещении, поскольку она является собственником 2/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Таким образом, истец обеспечена общей площадью жилого помещения выше установленной учетной нормы. Сданным отказом ФИО2 не согласна, так как в указанном помещении, состоящем из двух комнат, зарегистрированы четыре человека, в связи с чем она не может проживать в нем. Определить порядок пользования жилым помещением также не представляется возможным.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратилась в суд, который просила обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 26 августа 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены; на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Не согласившись с постановленным решением, министерством строительства и ЖКХ Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Автор жалобы указывает, что ФИО2 обеспечена жилым помещением, поскольку является собственником 2/3 доли (№ кв.м.) жилого помещения, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что превышает учетную норму площади жилого помещения – № кв.м., установленную Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». Также автор жалобы указывает, что факт невозможности проживаний ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не установлен. Ответчик ссылается на то, что до достижения 23 лет с заявлением и документами о включении в список в установленном порядке в качестве нуждающейся в жилом помещении ни истец, ни ее законный представитель, ни органы опеки и попечительства в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области не обращались.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 (до заключения брака - ФИО3), <дата> года рождения, относится к лицам, имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО3 в графе мать значится ФИО4, в графе отец стоит прочерк (л.д. 12). Заочным решением Ленинского районного суда г. Саратова от 07 августа 2006 года мать истца - ФИО4 лишена родительских прав (л.д. 13-15).

Распоряжением администрации Ленинского района администрации г. Саратова от 04 декабря 2003 года № над несовершеннолетней ФИО3 установлена опека, опекуном назначена бабушка истца - ФИО5 (л.д. 16).

Собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение является тетя истца – ФИО6

Согласно ответу администрации Ленинского района администрации МО «Город Саратов» от 02 апреля 2025 года ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда области в администрации района не состоит.

13 февраля 2025 года истец обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № от 07 мая 2025 года ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, поскольку обеспеченность ФИО2 общей площадью жилого помещения превышает учетную норму площади жилого помещения – № кв.м., кроме того ФИО2 обратилась с заявлением с нарушением установленного срока - после достижения 23-летнего возраста.

Установлено, что в настоящее время ФИО2 является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.

Согласно адресной справке отделения по вопросам миграции ОП № 7 в составе УМВД России по г. Саратову в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: с <дата> - истец ФИО1, ее тетя - ФИО11, бабушка – ФИО12, а также с <дата> ее несовершеннолетняя дочь - ФИО10

Разрешая возникший между сторонами спор, руководствуясь ст. 40, 72 Конституции РФ, ст. 92, 109.1 ЖК РФ, нормами Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», суд первой инстанции исходил из того, что опекуном и органами местного самоуправления по защите интересов несовершеннолетних лиц меры по постановке на учет ФИО2 не принимались. Также судом первой инстанции было учтено, что в жилом помещении, кроме истца и ее несовершеннолетней дочери, проживают ее тетя ФИО6 со своим сыном и бабушка ФИО5, которые совместного хозяйства не ведут, не являются членами одной семьи, в связи с чем общая площадь жилого помещения, приходящаяся на истца, составляет менее 14 кв.м. Кроме того, обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения после достижения 23 лет не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку пропуск срока является незначительным: спустя 5 дней после достижение 23 лет.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ является основанием для его отмены.

Так, согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как предусмотрено п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, являются: изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок; обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке; изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов); выдел доли собственниками жилых помещений; отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Из определения Конституционного Суда РФ № 258-О-О, рассмотревшего вопрос о конституционности нормы ст. 53 ЖК РФ, следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускаются, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами своего субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является максимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, признается невозможным если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, в том числе, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее 14 кв. м общей площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом первой инстанции не было учтено, что <дата> ФИО5, действующая как опекун за несовершеннолетнюю ФИО7, приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (комната № кв.м).

Распоряжением Ленинского района администрации МО «Город Саратов» от 27 апреля 2015 года № за ФИО13 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее ей на праве собственности.

<дата> ФИО7, действующая с согласия своего попечителя ФИО5, приобрела по договору купли-продажи 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (общая площадь № кв.м).

На основании распоряжения администрации Ленинского района МО «Город Саратов» от <дата> № № за несовершеннолетней ФИО7 сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

<дата> между ФИО2 и ФИО5 был заключен договор дарения комнаты по адресу: <адрес>, согласно которому истец подарила указанное жилое помещение своей бабушке.

В последующем на основании договора купли-продажи недвижимости с использованием материнского капитала от 28 июля 2022 года жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО5 было продано ФИО6 и ее несовершеннолетним детям ФИО8 и ФИО9 по 1/3 доли каждому.

Таким образом, на основании изложенного судебная коллегия полагает, что ФИО2 совершила умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в обеспечении ее другим жилым помещением.

Также судебная коллегия полагает заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о непредставлении истцом доказательств невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Установлено, что ФИО2 является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью № кв.м, соответственно на ее долю приходится – № кв.м. Кроме того, она произвела отчуждение жилого помещения площадью № кв.м.

Таким образом, размер общей площади отчужденного жилья и жилого помещения, находящегося в собственности ФИО2, составляет № кв.м (№ кв.м + № кв.м), что превышает норму № кв.м.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что в собственности тети истца - ФИО6 и ее несовершеннолетних детей имеется в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Обстоятельств, препятствующих ее проживанию в указанном жилом помещении, не предоставлено.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 26 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения отказать в полном объеме.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи