Решение № 2-800/2020 2-800/2020~М-752/2020 М-752/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-800/2020

Дело №2-800-2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Губаха 09.10.2020 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи А.Н. Мельникова,

при секретаре И.Н. Бересневой,

с участием прокурора Д.А. Ильиной,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Губаха в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края об обязании организовать проведение специализированной организацией обследование многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Губаха обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа «Город Губаха» с требованием об обязании организовать в срок до 30.01.2021 года проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома №25 по ул.Углеуральская п. Углеуральский г.Губаха и предоставить заключение специализированной организации в межведомственную комиссию для решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, мотивируя тем, что по обращению жильцов указанного дома прокуратурой г.Губаха была проведена проверка, в ходе которой установлено, что из 8 квартир дома 6 квартир являются муниципальной собственностью и переданы гражданам в пользование по договорам социального найма. 26.08.2020 года прокуратурой города при участии государственного жилищного инспектора ФИО2 проведен осмотр дома №25 по ул. Углеуральская п.Углеуральский г. Губаха и расположенных в нем квартир, в ходе которого выявлены признаки аварийности основных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности проживающих в доме граждан. Несмотря на это собственником муниципальных жилых помещений названного дома - администрацией городского округа «Город Губаха» не принимается мер по проведению технического обследования дома специализированной организацией в целях решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома. Это свидетельствует о бездействии администрации городского округа «Город Губаха», выразившемся в уклонении от исполнения своих обязанностей по обследованию жилищного фонда с целью обеспечения безопасности граждан, несмотря на наличие оснований для организации такого обследования.

В судебном заседании прокурор Ильина Д.А. поддержала исковые требования по указанным в иске обстоятельствам, дополнив, что ответчик как собственник 6 из 8 помещений дома №25 по ул.Углеуральская г.Губаха должен организовать за свой счет обследование этого дома и получить заключение специализированной организации, которое необходимо предоставить в межведомственную комиссию в целях решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, поскольку без этого нельзя обеспечить реализацию жилищных прав граждан - бывших жильцов указанного дома.

Представитель администрации городского округа «Город Губаха» ФИО1 исковые требования не признал, мотивируя тем, что обязанность нести расходы по организации обследования многоквартирного дома в равной степени лежит на всех собственниках помещений, поэтому расходы должны быть поделены пропорционально между администрацией и другими собственниками помещений. Кроме того, эти расходы не заложены в бюджет, поэтому в силу статьи 83 Бюджетного кодекса РФ средства на обследование дома не могут быть выделены.

В ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный дом №25 по ул.Углеуральская <...> года постройки, имеет признаки аварийности отдельных структурных элементов здания, ухудшение их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований. Однако администрация городского округа «Город Губаха», которой принадлежит 6 из 8 жилых помещений в этом доме, не принимает меры по организации обследования специализированной организацией строительных конструкций этого многоквартирного дома и предоставлению заключения специализированной организации в межведомственную комиссию для решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, несмотря на имеющуюся угрозу жизни и безопасности проживающих в доме граждан.

Это, кроме объяснений сторон, подтверждается письменными доказательствами.

В своем коллективном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ жильцы дома №25 по ул.Углеуральской г.Губаха просили прокурора г.Губаха провести проверку в отношении окружной администрации по вопросу бездействия и не принятии решения о признании указанного дома аварийным.

Из договоров социального найма жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и корешка ордера от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что шесть из восьми квартир (№№) многоквартирного дома №25 по ул.Углеуральская г.Губаха находятся в муниципальной собственности.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ собственник <адрес><ФИО>1 просила межведомственную комиссию провести оценку соответствия данного помещения установленным требованиям и признании жилого помещения непригодным для проживания в виду отсутствия вентиляции, течи кровли, плесени, грибка, разрушения фундамента, фасада.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ собственник <адрес><ФИО>1 просила Управление строительства и ЖКХ г.Губаха провести заседание МВК по признанию указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Ответами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Управление строительства и ЖКХ г.Губаха рекомендовало <ФИО>1 подготовить в соответствии с п.42 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 года пакет документов для рассмотрения вопроса о признании МКД №25 по ул.Углеуральская г.Губаха аварийным или непригодным для проживания.

В протоколе администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № совещания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодного для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указано, что по представленным <ФИО>1 документам о признании дома №25 по ул.Углеуральская г.Губаха заявителю рекомендовано предоставить полный пакет документов на многоквартирный дом по данному адресу.

Из справки ГУП «ЦТИ Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ №, выдержки из технического паспорта здания (раздел 2, техническое содержание здания или его основной пристройки), а также акта обследования технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ следует, что физический износ многоквартирного дома №25 по ул.Углеуральская <...> года постройки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 66%, техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования неудовлетворительное.

В акте осмотра инспектором ОНПР по АМР 8 ОНПР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в доме №25 по ул.Углеуральская г.Губаха проводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции, на лестничных клетках светильники эксплуатируются со снятыми колпаками.

Из акта осмотра многоквартирного дома №25 по ул.Углеуральская г.Губаха от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой г. Губаха при участии государственного жилищного инспектора ФИО2, следует, что имеются обрушение штукатурного слоя чердачного перекрытия в месте примыкания дымохода, загнивание деревянной обрешетки фасада здания, нарушение гидроизоляции фундамента, разрушения (отсутствие) отмостки по всему периметру здания; чердачное помещение имеет ослабление креплений листов шифера к обрешетке, сколы, трещины шифера; разрушение дымохода в районе расположения квартиры №8, не выведен за пределы кровли; в квартирах 2, 4, 8 наблюдается зыбкость полов, наличие сухих черных пятен на наружных стенах, на стене, граничащей с лестничной клеткой, в местах примыкания с полом, имеется увлажнение межэтажного перекрытия в месте пересечения трубопроводом водоотведения, глубокая коррозия металла трубопровода водоотведения.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется следующими правовыми нормами.

В статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (п.5); обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6).

В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 года утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В силу пункта 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Разделом IV Положения установлен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и пунктом 47 предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Из содержания пунктов 45, 45.1, 45.2 названного Положения обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений, при этом представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупности исследованных доказательств следует, что многоквартирный дом №25 по ул.Углеуральская <...> года постройки, имеет признаки аварийности основных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности проживающих в доме граждан, однако администрация муниципального образования «Город Губаха», как собственник муниципального жилого фонда по данному адресу, вопреки требованиям ст.2, 14 и 15 ЖК РФ не инициировала процедуру по принятию решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома, установленную пунктами 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 года, в том числе не организовала обследование специализированной организацией строительных конструкций этого многоквартирного дома и не предоставила заключение специализированной организации в межведомственную комиссию, что препятствует решению вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома и реализации жилищных прав граждан - жильцов указанного дома.

Это свидетельствует о незаконности бездействия администрации городского округа «Город Губаха» в решении вопроса о принятии мер к проведению обследования жилищного фонда в целях обеспечения жилищных граждан несмотря на наличие законных оснований для проведения такого обследования, обусловленных неудовлетворительным состоянием многоквартирного жилого дома №25 по ул.Углеуральская г.Губаха.

Возражения ответчика о том, что предусмотренные Положением документы должны представить в межведомственную комиссию жильцы дома, являются необоснованными, так как в силу пункта 42 Положения эта обязанность в большей мере лежит на ответчике как собственнике 75% квартир в этом доме, при этом ответчик, в отличие от других собственников, осуществляет муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст.14 ЖК РФ).

Возражения ответчика об отсутствии необходимых средств в бюджете суд отклоняет, поскольку эти средства ответчик может предусмотреть в бюджете 2021 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа «Город Губаха» Пермского края в срок до 30.01.2021 года организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома №25 по ул. Углеуральская в п. Углеуральский г.Губаха и предоставить заключение специализированной организации в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья