Апелляционное определение № 33-1397/2026 от 24 февраля 2026 г.

Председательствующий: Репетий Ю.А. Дело № 33-1397/2026

(2-3908/2025, УИД 55RS0001-01-2025-003548-05)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Омск 25 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Чернышевой И.В.,

судей Неделько О.С., Смирновой К.Н.

при секретаре Колбасовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Кировского административного округа города Омска на решение Кировского районного суда г. Омска от 19 ноября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского административного округа города Омска в защиту прав интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Сибирские колбасы» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства – отказать.».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Чернышевой И.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Кировского административного округа города Омска обратился в суд с иском к ООО «Сибирские колбасы», указав, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Сибирские колбасы» были выявлены нарушения.

Согласно выписке из единого государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, производственной территории ответчика, расположенной по адресу: <...>, присвоена II категория.

В связи со строительством нового производственного корпуса, административного - бытового здания, дезбарьера и очистных сооружений, добавились новые источники выбросов. Указанные объекты были введены в эксплуатацию в 2024 году, в то время как проект санитарно-защитной зоны не содержит сведения о новых строениях.

На основании изложенного, с учетом уточнений и частичного отказа от исковых требований, истец просил возложить на ответчика обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны, соответствующий проекту предельно допустимых выбросов предприятия, а также получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны. Взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину.

Определением Кировского районного суда г. Омска от <...> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «ТФ «Резонанс», ООО «Общепит», ООО «УК «РУСКОМ», ЗАО «1БАЗА СНАБЖЕНИЯ», ООО «СибЭкоИнжиниринг», ООО «ПРОМЭКОПРОЕКТ».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Сибирские колбасы» и третьих лиц: ООО «Общепит», ООО «УК «РУСКОМ», ООО «ТФ «Резонанс», ЗАО «1БАЗА СНАБЖЕНИЯ» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ООО «Сибирские колбасы» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили отказать.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Управление Роспотребназдора по Омской области), на основании доверенности, ФИО5, ФИО6 ранее в судебном заседании пояснили, что в настоящее время, ответчикам необходимо подготовить новый проект санитарно-защитной зоны, который в свою очередь должен пройти экспертизу.

Представитель третьего лица ООО «ПРОМЭКОПРОЕКТ» ФИО7 ранее в судебном заседании пояснила, что проект санитарно-защитной зоны был выполнен с учетом источников, которые будут возведены в будущем.

ООО «СибЭкоИнжиниринг» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор КАО г. Омска Демьяненко К.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, полагая, что основанием для отказа в удовлетворении исковых требований явилось исследование, проведенное в 2024 году ООО «СанЭкС», предметом которого не являлось соответствие проекта СЗЗ требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а также оценка уровня воздействия деятельности объекта на среду обитания и жизнедеятельности человека.

В предмет проверок Управления Роспотребнадзора по Омской области проект СЗЗ также не входил.

Без проведения установленных законом исследований невозможно установить, что при введении в эксплуатацию в 2024 году источников воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов нарушены не были.

Представленные суду в качестве доказательств замеры (исследования), а также экспертное заключению не могут быть учтены в качестве отсутствия необходимости разработки проекта СЗЗ с учетом возможных негативных последствий промышленных объектов, расположенных в непосредственной близости к жилой застройке.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ООО «Сибирские колбасы» ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Карачинцевой О.Г., представителей ООО «Сибирские колбасы» ФИО8, ФИО4, ФИО2, представителя ООО УК «Руском», ООО «Общепит», ООО «Первая база снабжения», ООО «ТФ «Резонанс» ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что ООО «Сибирские колбасы» осуществляет производственную деятельность по адресу: г. Омск, <...> (земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...> основным видом деятельности является производство широкого ассортимента колбасных изделий и полуфабрикатов.

В пределах границ земельного участка осуществляют свою деятельность группа компаний: ООО «Сибирские колбасы», ООО «УК «РУСКОМ», ЗАО «1БАЗА СНАБЖЕНИЯ», ООО «Сибирские колбасы», ООО «ТФ «Резонанс», ООО «Общепит».

ООО «Сибирские колбасы», ЗАО «1БАЗА СНАБЖЕНИЯ», ООО «ТФ «Резонанс», ООО «Общепит» являются источниками химического и акустического загрязнения атмосферного воздуха.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, ООО «Сибирские колбасы» включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код № <...>П), организации присвоена II категория.

Решением № <...> от <...> Главного государственного санитарного врача по Омской области для группы предприятий ООО «УК «РУСКОМ», ЗАО «1БАЗА СНАБЖЕНИЯ», ООО «Сибирские колбасы», ООО «ТФ «Резонанс», ООО «Общепит» установлена санитарно-защитная зона переменных размеров (в м.: север – 0, северо-восток – 10, восток – 0, юго-восток – 0, юг – 0, юго-запад – 85, северо-запад – 65.

Впоследствии в 2020 году был подготовлен иной проект санитарно-защитной зоны, который был разработан ООО «ПромЭкоПроект» в 2020 году, из главы «Введение» следует, что проект разработан с учетом действующих и планируемых к строительству, реконструированных объектов капитального строительства, являющихся источником химического, физического воздействия на среду обитания человека. Санитарно-защитная зона по своему функциональному значению является защитным барьером, обеспечивающим допустимые уровни химического и физического загрязнения атмосферы на нормируемых территориях при эксплуатации объекта. Границы санитарно-защитной зоны для группы предприятий устанавливаются от наружного контура земельных участков.

Санитарная зона группы предприятий ООО «Сибирские колбасы», ЗАО «1БАЗА СНАБЖЕНИЯ», ООО «ТФ «Резонанс», ООО «Общепит», ООО «УК "РУСКОМ», определена от внешних границ земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, 55:36:190201:2878, 55:36:190201:2879, с севера 0…285 м., с северо-востока 0…34 м., с востока 0…22 м., с юго-востока 0 м., с юга 0…53 м., с юго-запада 45 м., с запада 102…405 м., с северо-запада 440 м., что подтверждается решением № <...> об изменении санитарно-защитной зоны для группы предприятий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <...>.

Согласно санитарно – экспертному заключению № <...><...>.000.Т0005<...> от <...>, проект санитарно-защитной зоны для группы предприятий ООО «УК «РУСКОМ», ЗАО «1БАЗА СНАБЖЕНИЯ», ООО «Сибирские колбасы», ООО «ТФ «Резонанс», ООО «Общепит», соответствует государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция, с изменениями № <...>, 2, 3, 4). Основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам является экспертное заключение ООО «СанЭкС» № <...>П от <...>.

В результате производственной деятельности ООО «Сибирские колбасы» в атмосферу из 17 источников загрязнений атмосферы выбрасываются 22 загрязняющих вещества, в том числе: 11 твердых и 11 газообразных, валовый выброс в атмосферу составляет 1,974 тонны, максимальный разовый выброс – 0,397г/<...> загрязняющих веществ: 0123 диЖелезо триоксид в перерасчете на железо, 0152 Натрий хлорид (поваренная соль), 0301 Азота диоксид, 0303 Аммиак, 03074 Азот (II) оксид, 0316 Гидрохлорид (Соляная кислота), 0328 Углерод, 0330 Сера диоксид, 0337 Углерод оксид, 1071 Гидросибензол (Фенол), 1314 Пропаналь (пропионовый альдегид), 1555 Этановая кислота, 2704 Бензин, 2732 Керосин, 2902 Взвешенные вещества, 2930 Пыль абразивная (Корунд белый), 2966 Пыль крахмала, 2973 Пыль сахара, 3705 Пыль перца, 3719 Пыль мускатного ореха, 3721 Пыль мучная, 3738 Пыль бобов сои немодифицированной.

По результатам проведенного исследования проект санитарно – защитной зоны для группы предприятий соответствует СаНПин 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция, с изменениями № <...>, 2, 3, 4).

По заказу ответчика, ООО «СибЭкоИнжиниринг» был подготовлен проект нормативов предельно допустимых выбросов, в рамках которого установлено, что после инвентаризации, проведенной в 2022 году, общее количество действующих источников загрязнения атмосферы на объекте составляло 18, число загрязняющих веществ 24, из которых: 13 твердых, 11 жидких и газообразных. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2022 году составил 3,4353 т. в год.

По результатам исследования, проведенного в 2024 году ООО «СанЭкС» было составлено экспертное заключение № <...>П от <...>, которым установлено, что проект нормативов предельно допустимых выбросов объектов, расположенных по адресу: г. Омск, <...>, 1/1, соответствует требованиям СанПин <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, пищевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПин <...>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвередности для человека факторов среды обитания».

Согласно протоколам испытаний, приложенных к экспертному заключению и датированных <...> № <...>, от <...> № <...>, от 21.13.2023 № <...>, от <...> № <...>, от <...> № <...>, от <...> № <...> при отборе проб атмосферного воздуха установлено, что содержание вредных веществ в атмосферном воздухе соответствует требованиям СанПиН <...>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», нарушений со стороны показателей промышленных выбросов обнаружено не было.

Не было обнаружено и нарушений со стороны промышленных выбросов при отборе проб <...>, что подтверждается протоколами испытаний № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...>-А от <...>,

Экспертным заключением № <...> ГП/Л от <...> установлено, что воздух атмосферный на территории ООО «Сибирские колбасы», г. Омск, <...>, по показателям соответствует требованиям СанПиН <...>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвередности для человека факторов среды обитания»; СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, пищевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; параметры микроклимата, исследования и пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, эквивалетный корректированный уровень общей вибрации соответствуют требованиям СанПиН <...>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; уровни искусственной освещенности на рабочих местах соответствуют требованиям СанПиН <...>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; возбудители инфекционных заболеваний (сальмонеллы) на поверхностях, санитарно-показательные микроорганизмы, возбудители паразитных заболеваний, не обнаружены, требования СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» не нарушены.

В подтверждение выводов экспертного заключения приложены протоколы испытаний и акты отбора проб атмосферного воздуха, из которых следует, что фактическое содержание пропилового спирта, сероводорода, гидроксибензола (фенол), изопропанола, не превышает установленные допустимые гигиенические нормативы.

В исследовательской части экспертного заключения установлено, что после инвентаризации, проведенной в 2024 году, источников выбросов загрязняющих веществ на объекте – 34, из них: организованных – 23, неорганизованных – 4, передвижных – 7. Количество загрязняющих веществ – 33, в том числе: 16 твердых, 17 жидких и газообразных. Общий годовой выброс составляет 28,124101 т. в год (0,451577 т. твердых, 27,672527 т. жидких и газообразных). Инвентаризация была проведена в связи со строительством и введением в эксплуатацию нового производственного корпуса, административно-бытового здания, дезбарьера и очистных сооружений.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Управление Роспотребназдора по Омской области) было принято решение о проведении плановой выездной проверки от <...> № <...>. При проведении проверки были совершены инструментальные исследования, испытания, опросы, осмотры, отборы проб, получены письменные объяснения, истребованы документы, а также проведена экспертиза питьевой воды, атмосферного воздуха, физических факторов, пищевого сырья, пищевых продуктов, смывов, непищевой продукции. Проверки проводилась в период с <...> по <...>.

Впоследствии было вынесено решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с превышением срока проведения испытаний и исследований.

<...> по результатам выездной проверки был составлен акт № <...>, в котором указано об отсутствие нарушений со стороны ООО «Сибирские колбасы».

Как установлено экспертным заключение № <...> ГП/л от <...>, выполненным Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», по результатам проведенных исследований (отбор проб атмосферного воздуха на загрязняющие вещества) во всех точках (контрольная точка № <...> с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № <...>, на отдаление 2 м. от ограждения за зданием очистных сооружений; контрольная точка № <...> на границе санитарно-защитной зоны на удаление 60 м. в западном направлении от границы земельного участка с кадастровым номером № <...>) фактическое содержание загрязняющих веществ (дигидросуфид (сероводород), фенол, изопропанол (изопропиловый спирт), пропиловый спирт (пропанол) не превышают технические нормативы. Атмосферный воздух по адресу предприятия ООО «Сибирские колбасы», г. Омск, <...>, по содержанию загрязняющих веществе, указанных в протоколе, соответствует требованиям СанПиН <...>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвередности для человека факторов среды обитания»; СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, пищевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные обстоятельства установлены на основании протоколов испытаний воздуха, при которых взяты отборы атмосферного воздуха.

В период с <...> по <...> проведена выездная проверка деятельности ООО «Сибирские колбасы», а также соблюдения указанной организацией норм, правил и требований действующего законодательства, по результатам которой составлен акт от <...> № <...>.

Из акта от <...> № <...> нарушений со стороны санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности в области выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, ООО «Сибирские колбасы» выявлено не было, в частности установлено, что границы санитарно – защитной зоны установлены в размерах от границы промышленной площадки в следующих размерах: с севера – 0м., с северо-востока – 10м., с востока – 0 м., с юго-востока – 0 м., с юга 0 м., с юго-запада - 0 м., с запада – 85 м., с севера – запада – 65 м. Объекты с нормируемыми показателями среды обитания не попадают в границы установленной санитарно-защитной зоны предприятия. В контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны обеспечен лабораторный контроль содержания в атмосферном воздухе приоритетных загрязнителей и акустического воздействия, превышение предельно допустимых выбросов не зарегистрировано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при введении в эксплуатацию в 2024 году источников воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов нарушены не были. При проектировке санитарно-защитной зоны в 2020 году в состав проекта были включены планируемые к введению в эксплуатацию источники воздействия на окружающую среду обитания и здоровья человека, после введения их в эксплуатацию ответчиком были проведены исследования атмосферного воздуха, которые в свою очередь показали отсутствие нарушений со стороны предельно допустимых выбросов и гигиенических норм, в связи с чем пришел к выводу, что благоприятные условия для жизни и здоровья населения, а также безопасность окружающей среды, в частности атмосферного воздуха, и неопределенного круга лиц не нарушена, соответственно оснований для возложения на ответчика обязанности разработать проект санитарной-защитной зоны не имеется.

Судебная коллегия оснований согласиться с выводами суда первой инстанции не находит в силу следующего.

Как верно установлено судебным разбирательством, ООО «Сибирские колбасы» осуществляет хозяйственную деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Омск, ул. <...>, 1/1.

Основными видами деятельности ответчика являются: производство мяса в охлажденном виде (0.11.10;, производство соленного, варенного, запеченного, копченного, вяленого и прочего меся (10.13.1); производство колбасных изделий (10.13.2) и д.р.

Согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № <...>, производственная территория ответчика поставлена на государственный учет в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код объекта НВОС № <...>П, II категория объекта НВОС, объект введен в эксплуатацию <...>.

Пунктами 1,2 ст. 12 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Проведенной прокуратурой КАО г. Омска проверкой установлено, что в 2024 году на территории предприятия ответчика введен в эксплуатацию производственный корпус по выпуску колбасных изделий и полуфабрикатов общей мощностью до 48 тонн продукции в сутки, в связи с чем в 2024 году произведена инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разработан и утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов ООО «Сибирские колбасы», на который получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от <...>.

В соответствии с указанным проектом, общее количество источников загрязнения атмосферы составляет 34 единицы, из них: организованных – 23, неорганизованных – 4, передвижных – 7. Число выбросов загрязняющих веществ от производственной деятельности предприятия – 33, в том числе: 16 твердых, 17 жидких и газообразных, валовый выброс в атмосферу в целом по объекту составляет 27,633860 т/год, с учетом передвижных источников - 28,124101 т./год.

При сравнении указанных данных с 2022 годом установлено существенное увеличения источников загрязнения атмосферы с 18 до 34, числа выбросов загрязняющих веществ с 24 до 33, валовый выброс увеличился с 3,4353 т/год до 28,124101 т./год.

В связи со строительством нового производственного корпуса, административно-бытового здания, дезбарьера и очистных сооружений добавились новые источники выбросов: 0049-0057, 0058, 0059, 0060,0061,0067,0064,6022,6023,0062,0063,0045,0001п,0002п,0003п,0004п,0005п,0006п,0007п., часть старых ликвидирована.

Новый административно-бытовой корпус и дезбарьер введены в эксплуатацию с 2024 года, ЛОС с июля 2024 года.

Таким образом установлено, что в имеющемся у ответчика проекте санитарно-защитной объективно не могут быть отражены сведения о фактическом количестве действующих на предприятии источников выбросов вредных загрязняющих веществ, о количестве загрязняющих веществ, а также о валовом выбросе загрязняющих веществ в атмосферу, поскольку инструментальные исследования в 2020 году в виде отбора проб, от источников выбросов, введенных в эксплуатацию в 2024 году, проведены быть не могли.

Согласно положений ГОСТ Р 58579-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Учет промышленных выбросов в атмосферу. Термины и определения», отбор проб промышленных выбросов проводится именно от источника выбросов, которых в 2020 году не было.

Вопреки выводам суда первой инстанции, предметом экспертных исследований ООО «СанЭкС», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» соответствие проекта СЗЗ требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, оценка уровня воздействия деятельности объекта на среду обитания и жизнедеятельности человека не являлось. В перечень государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов, на соответствие которым проводились санитарно-эпидемиологические экспертизы не включены регламенты и нормативы регламентирующие вопросы воздействия деятельности предприятия на окружающую среду.

Замеры промышленных выбросов и замеры в рамках разработки проекта СЗЗ в силу приведенных положений ГОСТ имеют различные цели, методологию проведения и нормативные основания.

Кроме того, из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области № <...> от <...> следует, что при проведении проверки в перечень рассматриваемых документов проект СЗЗ не включен. Проверка проводилась на предмет соответствия продукции требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанные обстоятельства были подтверждены представителями Управления Роспотребнадзора по Омской области в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Пунктом 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> № <...> установлено, что в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Как установлено проведенной прокуратурой проверкой, после введения в действие нового производственного корпуса произошло техническое перевооружение объекта, поскольку были введены новые источники выбросов, число которых увеличилось, а ряд ранее существовавших источников ликвидирован, увеличен выброс в атмосферу загрязняющих веществ.

Согласно заключению ООО «СанЭкС» № <...>П от <...> установлено, что в перечень загрязняющих веществ от производственной деятельности добавились новые загрязняющие вещества: натрия гидроксид, диНатрий карбонат, метан, ацетальдегид, формальдегид, пентандиаль, этантиол.

В перечень загрязняющих веществ от производственной деятельности предприятия, отраженных в заключении ООО «СанЭкС» № <...>П от <...> указанные загрязняющие вещества не включены.

Пунктами 3.13, 3.14 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<...>-03, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> № <...> установлено, что размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что при определении размера СЗЗ для групп промышленных объектов необходимо учитывать суммарные выбросы и уровень физического воздействия всех предприятий.

Таким образом, с учетом увеличения валового выброса от воздействия источников выбросов, изменения самих источников выбросов и загрязняющих веществ, разработанный в 2020 году для групп предприятий проект СЗЗ вопреки выводам суда и доводам стороны ответчика не соответствует фактически оказываемому уровню воздействия на среду обитания человека.

В соответствии с п.п. 2.1-2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<...>-03, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> № <...> Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<...>-03, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> № <...> размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровня физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п. 2.8 «МР 2.<...>-24. 2.1.1. Планировка и застройка населенных мест. Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ <...>), а также Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<...>-03, для подтверждения отсутствия необходимости разработки проекта СЗЗ необходимо проведение ряда исследований: расчеты рассеивания, расчеты физического воздействия на атмосферный воздух, натурные изменения. При проведении указанных исследований в том числе для проведения расчетов рассеивания необходимо учитывать все источники выбросов.

Такие доказательства ответчиком в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлены и материалы дела не содержат.

Пунктом 6.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 установлено, что размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.

При этом у ответчика имеется императивно установленная обязанность в течение года после перевооружения предприятия осуществить вышеуказанные действия, которая не может быть подменена предоставлением суду каких-либо заключений, а предписывает последнему пройти установленную законом процедуру, которая выявит необходимость изменения СЗЗ, либо отсутствие такой необходимости.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны с учетом изменения фактического количества действующих на предприятии источников выбросов вредных загрязняющих веществ, количества загрязняющих веществ в атмосферу, увеличения валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, характера возложенной обязанности, судебная коллегия полагает необходимым установить срок для исполнения - в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего апелляционного определения в законную силу.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Омска от 19 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» (ИНН <***>) разработать проект санитарно-защитной зоны с учетом изменения фактического количества действующих на предприятии источников выбросов вредных загрязняющих веществ, количества загрязняющих веществ в атмосферу, увеличения валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего апелляционного определения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Омска в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционной определение составлено 02.03.2026