Решение № 12-55/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело 12-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 13 мая 2019 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Мамонтовой Ц.К., с участием госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Сунтарскому району ФИО1, должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев жалобу госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Сунтарскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №28 по Сунтарскому району РС (Я) от ../../...., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от ../../.... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

../../.... инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сунтарскому району ФИО1 подана жалоба, мотивированная тем, что требования Административного регламента Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от ../../.... №, административным органом при осуществлении государственного надзора в области безопасности дорожного движения нарушены не были. В связи с этим просит отменить вышеуказанное постановление.

Из протокола об административном правонарушении <.....> от ../../.... следует, что заместителем главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» ФИО2 не выполнено в срок предписание госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <.....> № от ../../...., ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям и пояснила, что ссылка мирового судьи о проведении проверки с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от ../../.... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является ошибочным, поскольку акты выявленных недостатков были составлены ею при осуществлении надзора за дорожным движением, а не в рамках проведения плановой и внеплановой проверки.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 просит оставить без изменения постановление мирового судьи от ../../.....

Изучив материалы дела, выслушав доводы жалобы заявителя, пояснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенных мероприятий по контролю и надзору за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети <.....> госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <.....> ФИО1 были выявлены недостатки на улицах 70 лет Октября, ФИО3, ФИО4, Октябрьская, ФИО5, <.....>, где в нарушение требований п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 не произведены очистки снега с проезжей части, возвышения обочин дороги расположенных по указанным улицам, о чем составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда №, 18, 19, 20, 21, 22 от ../../.... (л.д. 9-14).

../../.... в адрес администрации МО «Сунтарский наслег» МР «Сунтарский улус (район)», являющейся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах поселения, внесено предписание госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <.....> от ../../.... № об устранении нарушений п. 8.12 таблицы № 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течении 7 суток с момента получения предписания. Предписание поступило в администрацию МО «Сунтарский наслег» ../../.... за входящим № (л.д. 8).

Согласно актам № и № от ../../...., составленным должностным лицом ГИБДД, предписание от ../../.... не было исполнено на <.....> и на <.....> (л.д. 4-7).

По данному факту ../../.... в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья, сослался на то, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от ../../.... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в связи с чем, вынес постановление о прекращении производства по делу в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района ««Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом № 294-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Сведений о том, что Администрация муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) было уведомлено о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки, материалы дела не содержат.

Таким образом, при осуществлении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сунтарскому району мероприятий по контролю исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания не были выполнены требования ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья установил исходя из всех исследованных и установленных обстоятельств по делу, доказательства оценены им в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в силу частей 1, 2 и 3 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В соответствии с положениями приведенной нормы срок выполнения предписания от ../../.... истек в 24 часа ../../.....

Принимая во внимание, что по состоянию на 17 часов 00 минут и 17 часов 30 минут ../../.... указанный в предписании срок его выполнения не истек, в действиях заместителя главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что вынесенное мировым судьей постановление законное и обоснованное, в связи с чем, жалоба госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <.....> подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от ../../...., вынесенное в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <.....> - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова