Постановление № 5-2/2017 5-75/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 06 февраля 2017 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Вахрамова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Нижнетуринский машиностроительный завод «Вента» (далее – ОАО «Вента»), юридический адрес : гор. Н-Тура, Свердловской области ул. Малышева, д.2а., с участием представителей юридического лица ; начальника юридического лица: начальник правового обеспечения ОАО Вента - ФИО1, главного инженера ОАО «Вента» - ФИО2, специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура - ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Юридическое лицо – Открытого акционерного общества «Вента» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно в нарушении санитарно-эпидемиологических требований по вопросам радиационной безопасности персонала и населения при выполнении работ в области использования источников ионизирующего излучения, при эксплуатации и обслуживанию указанного оборудования, при следующих обстоятельствах.

23.11.2016года в 12:00 специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура обнаружено нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно : при проведении внеплановой выездной проверки с 26.10.2016г. по 23.11.2016г. на основании распоряжения № 01-01-01-03-06|24175от 25.10.2016г., в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Вента», расположенного по адресу: <...> «а», должностным лицом установлено:

1. Юридическим лицом ОАО «Вента» в период с 2013 года по истекший период 2016 года работы с источниками ионизирующего излучения (далее ИИИ) осуществляются без действующего санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с ИИИ о соответствии условий работы санитарным правилам.

В состав предприятия ОАО «Вента» входит радиографическая лаборатория по адресу (624222 <...>). В лаборатории эксплуатируется оборудование, являющееся источниками ионизирующего излучения - рентгеновские аппараты марок: передвижной рентгеновский промышленный аппарат РУП-150/300-10, 1970 года выпуска заводской № 369; аппарат рентгеновский переносной для промышленной дефектоскопии РПД-200№ 1339 2013 года выпуская производство Санкт-Петербург; аппарат рентгеновский переносной РИД-150. № 21115 2011 года выпуская производство Санкт-Петербург.

Указанное подтверждается установленным и эксплуатируемым рентгеновским оборудованием, копиями паспортов на указанное оборудование, приходно-расходным журналом учёта источников ионизирующего излучения, журналом технического обслуживания в процессе эксплуатации, приказами о назначении лиц ответственных за соблюдение радиационной безопасности, экспертным заключением № 02-09-16-16/4359 от 16.08.2016г. выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» о несоответствии радиографической лаборатории требованиям санитарных правил.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения также подтверждается распечаткой с реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов выставленных на официальном сайте Роспотребнадзора (сайт http://fp.crc.ru/).

Обслуживание указанного рентгеновского оборудование осуществляет 4 человека, которые согласно приказа № 238/9-ПХ от 24.01.2014г. отнесены к персоналу категории «А», а именно: ... - руководитель ЛРК, ... - дефектоскопист, ... – дефектоскопист, ... –дефектоскопист.

На момент проведения проверки на ОАО «Вента» отсутствуют результаты (протоколы ) проверки стационарной защитной ширмы, являющейся средством индивидуальной защиты персонала от воздействия ионизирующего излучения за 2013, 2014, 2015 и истекший период 2016 года.

Согласно требований п.9.7 СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии»: результаты проверки стационарных защитных устройств регистрируются в протоколе, который составляется в 2-х экземплярах, один экземпляр хранится у лица, ответственного за радиационную безопасность, второй у начальника лаборатории.

На основании отрицательного экспертного заключения №02-09-16-16/4359 от 16.08.2016г. выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе», установлено, что деятельности в области эксплуатации оборудования, являющегося источниками ионизирующего излучения (генерирующими) - передвижной рентгеновский промышленный аппарат РУП-150/300-10, 1970 года выпуска заводской № 369; аппарат рентгеновский переносной для промышленной дефектоскопии РПД-200№ 1339 2013 года выпуская производство Санкт-Петербург; аппарат рентгеновский переносной РПД-150. № 21115 2011 года выпуская производство Санкт-Петербург, осуществляется юридическим лицом с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно: п. 3.4.2 ОСПОРБ 99/2010 п. п. 2.5., 3.6. СанПиН 2.6.1.1192-03. Все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического лица. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения но запросу юридического лица органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Проведение рентгенологических исследований осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Эксплуатация рентгеновского кабинета без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения но запросу юридического лица органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Согласно: п. 3.4.2 ОСПОРБ 99/2010 п. п. 2.5., 3.6. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности»: все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического лица. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения но запросу юридического лица органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Проведение рентгенологических исследований осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Эксплуатация рентгеновского кабинета без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения но запросу юридического лица органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Согласно п.3 ст. 27 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - использование аппаратов, а также применение (использование), хранение материалов, являющихся источниками ионизирующего излучения, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам.

Согласно ст.14 Федерального закона от 09.01.1996г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования норм и правил в области обеспечения радиационной безопасности населения.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.01.1996г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;

Несоблюдение юридическим лицом ОАО «Вента» выполнения требований санитарных правил создаёт угрозу здоровью и жизни людей в области обеспечения радиационной безопасности персонала и населения при проведении исследований и обслуживанию оборудования, являющегося источниками ионизирующего излучения, что в свою очередь может привести к увеличению дозы облучения персонала и населения.

По данному факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура 30.11.2016 года в отношении юридического лица – ОАО «Вента» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ОАО «Вента» - ФИО1, действующий по доверенности в судебном заседании, выявленный факт использования юридическим лицом работы с источниками ионизирующего излучения (далее ИИИ) без действующего санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с ИИИ не отрицал, пояснил, что в настоящее время юридическим лицом проводиться работа по получению санитарно- эпидемиологического заключения, заключен договор 19.12.2016 года на проведение экспертизы, 03.02.2017 года направлен весь пакет документов необходимый для проведения санитарно- эпидемиологического заключения, которая будет проведена в течение 60 дней. Ходатайствовал перед судом о назначении наказания в виде штрафа, поскольку приостановление деятельности работы рентгеновских аппаратов остановит работу всего предприятия.

Представитель юридического лица ОАО «Вента» - ФИО2, действующий по доверенности в судебном заседании, выявленный факт использования юридическим лицом работы с источниками ионизирующего излучения (далее ИИИ) без действующего санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с ИИИ не отрицал, пояснил, что работа по получению заключения юридическим лицом проводиться, в декабре 2016 года заключен договор №194570 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» на проведение санитарно- эпидемиологической экспертизы, необходимой для получения разрешения на работу с ИИИ, которая по условиям договора должна быть проведена в течение 60 дней. Своевременно заключение не было получено, в связи с тем, что с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в городе Н-Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировграде и Невьянском районе» длительное врем велась переписка по вопросу проведения экспертизы, первоначально направлялся пакет документов, который был возвращен из-за отсутствия недостающих документов. В настоящее время 03.02.2017 года ОАО Вента вновь направлен пакет документов, который принят в работу.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура - ФИО3 в судебном заседании, настаивала на привлечении юридического лица ОАО «Вента» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и приостановить деятельность рентгеновских аппаратов на срок до 90 суток. При этом пояснила, что данное нарушение на ОАО «Вента» было выявлено специалистами Роспотребнадзора еще в декабре 2015 года, и генеральный директор был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Также, в адрес ОАО «Вента» в декабре 2015 года было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 03.10.2016 года. При поверке в ноябре 2016 года было установлено, что нарушение не устранено, работы на ОАО «Вента» с источниками ионизирующего излучения: передвижного рентгеновского промышленного аппарата РУП-150/300-10; аппарата рентгеновского переносного для промышленной дефектоскопии РПД-200№ 1339; аппарата рентгеновского переносного РПД-150. №21115, осуществляются без действующего санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с ИИИ о соответствии условий работы санитарным правилам. До настоящего времени нарушение не устранено, предписание не исполнено в установленный срок, о чем 23.11.2016 года был составлен акт проверки. Срок привлечения к административной ответственности не истек, административное правонарушение согласно акта проверки выявлено 23.11.2016 года.

Суд, заслушав в судебном заседании представителей ОАО «Вента» - ФИО1, ФИО2, представителя Роспотребнадзора – ФИО3, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о виновности юридического лица ОАО «Вента» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно требованиям ст.25 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Юридические лица обязаны осуществлять профилактические мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, в целях предупреждения профессиональных заболеваний и отравлений связанных с условиями труда.

Согласно п.3 ст. 27 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - использование аппаратов, а также применение (использование), хранение материалов, являющихся источниками ионизирующего излучения, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам.

Согласно ст.14 Федерального закона от 09.01.1996г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования норм и правил в области обеспечения радиационной безопасности населения.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.01.1996г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.

Вина юридического лица ОАО «Вента» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 30.11.2016 года по ст. 6.3 КоАП РФ; экспертным заключением № 02-09-16-16 \4359 от 16.08.2016 года, согласно выводам которого установлено: условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) на объекте ОАО «Нижнетуринский машиностроительный завод «Вента» не соответствует требованиям: СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности»; СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; актом проверки от 23.11.2016 года, распоряжением руководителя Роспотребнадзора на проведение внеплановой проверки в отношении ОАО «Вента» от 25.10.2016 года, копиями технических паспортов на рентгеновские аппараты, справкой № 2, выданной главным инженером ОАО «Вента» ФИО4 о том, что на предприятии применяются рентгеновские аппараты марок (передвижной рентгеновский промышленный аппарат РУП-150/300-10; аппарат рентгеновский переносной для промышленной дефектоскопии РПД-200; аппарат рентгеновский переносной РПД-150), копиями карточек учета индивидуальных доз облучения персонала; копией заключения по радиационно-гигиеническому паспорту ( РГП) открытого акционерного общества «Нижнетуринский машиностроительный завод «Вента» за 2015 год, выданное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от 08.08.2016г.; копией радиационно-гигиенического паспорта организации (предприятия), использующей источники ионизирующего излучения по состоянию на 2016 год; копией предписания № 01-6-11\3966 от 07.12.2015 года, выданного должностным лицом Роспотребнадзора юридическому лицу ОАО «Вента» об устранении выявленных нарушений, в частности по факту использования рентгеновских аппаратов без специального санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с ИИИ; выпиской из ЕГРЮЛ от 30.11.2016 года о том, что ОАО «Вента» является действующим юридическим лицом.

Вина юридического лица Открытое акционерное общество «Нижнетуринский машиностроительный завод «Вента» выразилась в бездействии, Вина юридического лица Открытое акционерное общество «Нижнетуринский машиностроительный завод «Вента» выразилась в том, что не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования по вопросам радиационной безопасности персонала и населения при выполнении работ в области использования источников ионизирующего излучения, при эксплуатации и обслуживанию указанного оборудования. У юридического лица ОАО «Нижнетуринский машиностроительный завод «Вента» имелась объективная возможность предпринять все зависящие от него меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с источниками ионизирующего излучение (ИИИ), не выполнять указанный вид работ без документов, подтверждающих безопасность проведения работ. Юридическим лицом ОАО «Вента» не были предприняты все зависящие от него меры по устранению ранее выявленных правонарушений и выполнению требований действующего законодательства по получению санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с источниками ионизирующего излучение в течение длительного периода времени с 07.12.2015 по 23.11.2016г.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ОАО «Вента» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Отягчающим административное наказание ОАО «Вента» обстоятельством, суд признает повторное совершение юридическим лицом в течение года аналогичного правонарушения. В качестве отягчающего обстоятельства учесть, что административное правонарушение было выявлено в декабре 2015 года, в ходе проведения плановой выездной проверки. По результатам плановой проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №01-06-11/3966 от 07.12.2015г. Но на момент проверки проводимой на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки от 25.10.2016г. № 0101010306/24175 правонарушение не устранено.

Также, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Вента» предприняты конкретные меры по устранению выявленного нарушения, о чем свидетельствует представленная суду копия договора № 194570 от 19.12.2016 года, заключенного ОАО«Вента» с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, для получения разрешения – заключения при эксплуатации оборудования являющегося источником ионизирующего излучения на ОАО «Вента», а также направлен весь необходимый пакет документов для проведения лабораторных исследований и получения необходимого заключения, а поэтому суд приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа.

На основании ст. 29.10, ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество « Нижнетуринский машиностроительный завод «Вента» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000( десять тысяч ) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья: Вахрамова Н.С.