Решение № 2-31/2018 2-31/2018 (2-726/2017;) ~ М-732/2017 2-726/2017 М-732/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-31/2018

Дело № 2-31-2018 (2-726-2017)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Балезино 22 февраля 2018 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики

в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

с участием помощника прокурора Балезинского района Мальгинова С.А.,

представителя ответчиков Администрации МО «Балезинский район», Управления культуры МО «Балезинский район», представителя третьего лица МБУ «Служба технического обслуживания учреждений культуры муниципального образования «Балезинский район» ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре Касаткиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр развития культуры и народного творчества муниципального образования «Балезинский район», Администрации МО «Балезинский район» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балезинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка исполнения противопожарного состояния зданий структурных подразделений Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр развития культуры и народного творчества муниципального образовательного образования «Балезинский район» (МБУК «Центр развития культуры»), расположенных по адресам:

1. УР, <...> (Андрейшурский ЦСДК).

2. УР, <...> (Нововолковский СДК).

З. УР, <...> (Б- Варыжский ЦСДК).

4. УР, <...> (В- Люкинский ЦСДК).

5. УР, <...> (Ушурский СДК)

6. УР, <...> (К- 3адельский ЦСДК);

7. УР, <...> (Кестымский ЦСДК);

8. УР, <...>, (Киршонский СДК);

9. УР, <...> (Кожильский ЦСДК);

10. УР, <...> (Быдыпиевский СДК);

11. УР, <...> (Балезинский СДК);

12. УР, <...> (Люкский ЦСДК);

13. УР, <...> (Падеринский ЦСДК);

14. УР, <...> (Юндинский

СДК);

15. УР, <...> (Котеговский СДК);

16. УР, <...>, (Пыбьинский ЦСДК);

17. УР, <...> (Сергинский

ЦСДК);

18. УР, <...> (ФИО2);

19. УР, <...> (Турецкий ЦСДК);

20. УР, <...> (Б-Унтемский СК);

21. УР, <...> (Эркешевский ЦСДК).

МБУК «Центр развития культуры» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 23.11.2011 года № 1448. В соответствии с Уставом Учредителем МБУК «Центр развития культуры» и собственником его имущества является муниципальное образование «Балезинский район» в лице Администрации муниципального образования «Балезинский район» (п.1.6 Устава).

В ходе проверки установлено, что 05.05.2016 года ОНД и ПР Балезинского, Дебесского и Кезского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике в адрес ответчика выдано предписание N№26/58/l/l-55, согласно которому выявлены нарушения норм пожарной безопасности при эксплуатации зданий сельских домов культуры, расположенных по указанным выше адресам, а именно: не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации; не смонтирована автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании.

Нарушения, имеющие место в зданиях учреждения культуры влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью детей, круг которых определить не представляется возможным.

Истец просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр развития культуры и народного творчества муниципального образования «Балезинский район», Администрацию муниципального образования «Балезинский район», в срок до 01.06.2019 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации; смонтировать автоматическую систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях сельских домов культуры.

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление культуры МО «Балезинский район», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Служба технического обслуживания учреждений культуры муниципального образования «Балезинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Балезинского района Мальгинов С.А. исковые требования уточнил в части срока устранения выявленных нарушений до 01.09.2019 года. Кроме того, представил заявление об отказе от исковых требований к ответчику Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр развития культуры и народного творчества муниципального образования «Балезинский район».

Определением суда производство по делу к ответчику Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр развития культуры и народного творчества муниципального образования «Балезинский район» было прекращено.

Представитель ответчика Администрации МО «Балезинский район», Управления культуры МО «Балезинский район», представитель третьего лица МБУ «Служба технического обслуживания учреждений культуры муниципального образования «Балезинский район» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что выявленные нарушения не устранены, так как нет финансирования.

Представитель третьего лица ОНД Балезинского, Дебесского и Кезского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по УР в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, имеется расписка.

Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается актом проверки № 26/58 от 05.05.2016 года, что при эксплуатации зданий учреждения культуры выявлены нарушения норм пожарной безопасности при эксплуатации зданий сельских домов культуры, расположенных по указанным выше адресам, а именно: не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации; не смонтирована автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании.

Согласно Уставу МБУК «Центр развития культуры и народного творчества муниципального образования «Балезинский район» имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Балезинский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Положению об Управлении культуры Администрации муниципального образования «Балезинский район» обязанность управления является в том числе обеспечение и выполнение требований техники безопасности, охраны труда и пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, которая определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности свидетельствует о нарушение требований пожарной безопасности. Для соблюдения противопожарной безопасности необходимо соблюдать противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, устанавливают федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения Правил противопожарного режима нашел свое подтверждение, то суд принимает решение об устранении выявленных нарушений.

Как установлено статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).

Как установлено статьями 294, 296 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом, а именно, на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ). Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями Правил.

Таким образом, федеральным законодательством о противопожарной безопасности обязанность совершать действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, возложена на собственника здания и/или руководителя предприятия, которое эксплуатирует это здание.

Согласно ч.1, 4 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с п.4.3 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года № 18-7, в процессе эксплуатации зданий следует обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них.

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, _защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью - к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В силу п. 3.3 НПБ 104-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323, система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) должна включаться автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения.

Поскольку нарушения пожарной безопасности, имеющие место в зданиях учреждения культуры на момент вынесения решения суда ответчиками не были устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора с учетом их уточнения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинский район», Управлению культуры МО «Балезинский район» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «Балезинский район», Управление культуры МО «Балезинский район» обязанность в срок до 01.09.2019 года устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации; смонтировать автоматическую систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях сельских домов культуры по адресам:

1. УР, <...> (Андрейшурский ЦСДК).

2. УР, <...> (Нововолковский СДК).

З. УР, <...> (Б- Варыжский ЦСДК).

4. УР, <...> (В- Люкинский ЦСДК).

5. УР, <...> (Ушурский СДК)

6. УР, <...> (К- 3адельский ЦСДК);

7. УР, <...> (Кестымский ЦСДК);

8. УР, <...>, (Киршонский СДК);

9. УР, <...> (Кожильский ЦСДК);

10. УР, <...> (Быдыпиевский СДК);

11. УР, <...> (Балезинский СДК);

12. УР, <...> (Люкский ЦСДК);

13. УР, <...> (Падеринский ЦСДК);

14. УР, <...> (Юндинский

СДК);

15. УР, <...> (Котеговский СДК);

16. УР, <...>, (Пыбьинский ЦСДК);

17. УР, <...> (Сергинский

ЦСДК);

18. УР, <...> (ФИО2);

19. УР, <...> (Турецкий ЦСДК);

20. УР, <...> (Б-Унтемский СК);

21. УР, <...> (Эркешевский ЦСДК).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья С.В. Гафурова