Решение № 2-1858/2018 2-1858/2018 ~ М-1389/2018 М-1389/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-1858/2018

2-1858/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Горбуновой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

18 июня 2018 года

материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, действующего в защиту неопределенного круга потребителей к ФИО1 об устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратился в суд с названными искровыми требованиями. Мотивируя обращение, истец указал, что в 2016 году при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 300/вп от 03.03.2016 в отношении ИП ФИО1, осуществляющего полиграфическую деятельность по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства. По результатам проверки выдано предписание № 300/вп от 30.03.2016 для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства. Специалистом Управлением Роспотребнадзора по Омской области вновь выдано предписание № 342/вп от 09.03.2017 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В 2018 году было установлено, что предписание не исполнено в полном объеме. Истец просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 с нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в срок до 01.11.2018.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании требования не признал. Указал, что при осуществлении предпринимательской деятельности, он не привлекает работников, объемы производств таковы, что он справляется с работой самостоятельно. Указывает, что станки, используемые им в производстве, обладают системой вытяжки и не загрязняют окружающую среду.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства. Суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Основ законодательства об охране здоровья граждан предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно статье 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В 2016 году при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 300/вп от 03.03.2016 г. в отношении ИП ФИО1 (осуществляющего полиграфическую деятельность) по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства:

-на предприятии не согласованы классы опасности образующихся отходов по степени воздействия на человека с Управлением Роспотребнадзора по Омской области,

в помещении топографии не оборудована механическая вытяжная вентиляция как коллективное средство защиты,

не организовано проведение периодического профосмотра работающих в условиях воздействия вредных факторов, не представлены данные о проведении предварительного профосмотра работающих при поступлении на работу.

По результатам проверки выдано предписание № 300/вп от 30.03.2016 дляустранения нарушений санитарного законодательства. На основании распоряжения № 342/вп от 09.03.2017 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 300/вп от 30.03.2016 г.

Согласно акту проверки установлено, предписания не выполнены в полном объеме. За выявленные нарушения санитарного законодательства 02.05.2017 г, постановлением мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске № 5-1913/2017 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно требованиям законодательства, специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области вновь выдано предписание № 342/вп от 09.03.2017 г. для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

На основании распоряжения № 284/вп от 21.02.2018 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 342/вп от 09.03.2017 г.

Согласно акту проверки № 342/вп от 28.03.2017 установлено что ИП ФИО1, осуществляя деятельность по адресу г. Омск, уд. <адрес><адрес> не выполнено в полном объеме требование предписания, а именно:

п. 1 на предприятии не организовал проведение периодического профосмотра лиц, работающих в условиях воздействия вредных факторов,

п.2 в производственные помещения типографии нет коллективных средств защиты работающих от воздействия вредных факторов,

п. 3 классы опасности образующихся отходов по степени воздействия на человека не согласовал с Управлением Роспотребнадзора но Омской области.

Как следует из ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 34 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из п. 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» следует, что определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Согласно п.п. 2.5, 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 года, при разработке, внедрении и проведений технологических процессов, проектировании и применении оборудования и инструмента следует предусматривать средства индивидуальной и коллективной защиты, предотвращающие возможное воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов с учетом их комбинированного воздействия.

Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы и нормативныеправовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписании и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Роспотребнадзора по Омской области указало на выявленные нарушения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, меры к устранению которых не приняты.

Факт нарушения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения доказан материалами дела.

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19 октября 2007 года N 656, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований санитарной безопасности орган надзора обязан выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверке деятельности учреждения здравоохранения, итоговые результаты проверок, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком опровергнуто не было, достоверность нарушений не оспорена, учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования санитарного законодательства, суд считает доказанным факт нарушения ИП ФИО1 санитарного законодательства при осуществлении полиграфической деятельности, требования в части признании действий противоправными подлежат удовлетворению.

Установив факт бездействия ФИО1 в части неисполнения обязанности по соблюдению санитарного законодательства и устранения допущенных нарушений, суд полагает исковые требования о возложении на него обязанности по устранению выявленных нарушений в объеме, заявленном истцом в срок до 01.11.2018 - подлежащими удовлетворению.

Устранение допущенных нарушений санитарного законодательства приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц на получение медицинской помощи в условиях отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 , устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01.11.2018 г., а именно:

Определить и согласовать классы опасности образующихся отходов по степени воздействия на человека с Управлением Роспотребнадзора по Омской области (СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» п.2.9, п. 2.10).

В помещении типографии оборудовать механическую вытяжную вентиляцию, как коллективное средство защиты (СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п. 2.5).

Обеспечить проведение периодического профосмотра работающих в условиях воздействия вредных факторов (СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п. 2.13 и Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда").

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, со ФИО1 в доход бюджета г. Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> с нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), устранить нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Определить и согласовать классы опасности образующихся отходов по степени воздействия на человека с Управлением Роспотребнадзора по Омской области (СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» п.2.9, п. 2.10).

В помещении типографии оборудовать механическую вытяжную вентиляцию, как коллективное средство защиты (СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п. 2.5).

Обеспечить проведение периодического профосмотра работающих в условиях воздействия вредных факторов (СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п. 2.13 и Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда").

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М.Л. Жидкова

В окончательной форме решение изготовлено 25 июня 2018 года.