Решение № 12-4798/2016 12-63/2017 от 17 января 2017 г. по делу № 12-4798/2016

Судья Корныльев В.В. Дело № 12-63/17


РЕШЕНИЕ

18 января 2017 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск ФИО1 на постановление судьи Крымского районного суда от 16 мая 2016 года, которым МБУЗ «Крымская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

установил:

В жалобе главный врач МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск ФИО1 просит постановление суда отменить, как незаконное, производство по делу прекратить, указав, что при рассмотрении дела судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, нарушены нормы административного законодательства. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление суда.

В судебное заседание представитель Крымского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, представитель Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Региональное управление по Краснодарскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в связи с чем, судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск по доверенности ФИО2, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление суда первой инстанции отменить, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 указанной статьи определено, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В материалах дела отсутствуют сведения о получении МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск копии постановления суда от 16 мая 2016 года.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции представитель МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск по доверенности ФИО2 пояснил, что о постановлении Крымского районного суда от 16 мая 2016 года о привлечении юридического лица к административной ответственности учреждение стало известно только в ноябре 2016 года из постановления судебного пристава-исполнителя Крымского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о возбуждении в отношении МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск исполнительного производства о взыскании штрафа, после чего сразу была подана в суд жалоба на указанное постановление.

На основании изложенного, судья вышестоящей инстанции считает необходимым восстановить МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск предусмотренный ст.30.3 ч.1 КоАП РФ срок для подачи жалобы на постановление Крымского районного суда от 16 мая 2016 года.

В соответствии с требованиями ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2015 года сотрудником Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Региональное управление по Краснодарскому краю в отношении МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, 17 декабря 2015 года в 12 час. 20 мин. в результате проведенных оперативно-взыскных мероприятий в отношении МБУЗ «Крымская ЦРБ» по адресу: <...>, по месту фактического существления деятельности с наркотическими средствами и психотропными веществами (амбулаторно-поликлиническое отделение - Крымск, ул.Горная, 11, отделение анестезиологии и реанимации - <...>, скорая медицинская помощь - Крымск, ул.Веселая, 11-а), установлено, что данное юридическое лицо существляет оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее НС и ПВ), внесенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 № 681, с нарушением действующего законодательства. Так, нарушены правила учета НС и ПВ, что выразилось в следующем: - в нарушение п. 13 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров», приказом руководителя юридического лица не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещения, в которых хранятся НС и ПВ по амбулаторно-поликлиническому отделению (<...>), отделению эстезиологии и реанимации (<...>); - в нарушение п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», в журналы регистрации по кетамину и фентанилу отделения анестезиологии и реанимации (Крымск, ул.Горная, 15) не внесены операции, в результате которых изменилось дичество НС и ПВ. Так, 15 декабря 2015 года врач анестезиолог-реаниматолог <...> на лечение больной <...> (согласно медицинской карты стационарного больного № 17237) использовал 3 ампулы ПВ «Кетамин» 50 мкг/мл 2 мл и 1 ампулу НС «фентанил» 50 мкг/мл - 2мл, о чем не сделал запись в журналах регистрации; - в нарушение п.7 Правил руководитель юридического лица не назначил лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации в амбулаторно-поликлиническом отделении (<...>) и отделении анестезиологии и реанимации (<...>); - в нарушение п.17 Правил, записи в журналах регистрации каждой проведенной операции скорой медицинской помощи (<...>) не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение (колонки №6 и №12 журнала регистрации); - в нарушение п.13 Правил, исправления в журналах регистрации не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение (операции №17 и другие журнала скорой медицинской помощи (<...>), с №623 по №628 и другие журнала регистрации по кетамину отделения анестезиологии и реанимации (<...>), в графе №8 операции№34, в графах № №6,8 операции №37, в графе №5 операции №43 и других журнала регистрации по амбулаторно-поликлиническому отделению (<...>); - в нарушение п.14 Правил в журнале регистрации амбулаторно-поликлинического отделения (<...>) не отражены результаты проведенной инвентаризации наркотических средств.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что материал об административном правонарушении в отношении МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск поступил из Регионального управления по Краснодарскому краю Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в Крымский районный суд 28 декабря 2015 года (л.д.56).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случаях, предусмотренных законом, этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц, о чем выносится определение (ч.2 ст.29.6 КоАП РФ).

Вместе с тем, постановление о привлечении юридического лица МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск к административной ответственности было вынесено судьей Крымского районного суда только 16 мая 2016 года.

При этом, из материалов дела следует, что юридическому лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и административному органу секретарем Крымского районного суда были даны телефонограммы (л.д.57, 58), из которых следует, что рассмотрение административного материала в отношении МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск назначено на 12 мая 2016 года, тогда как дело было рассмотрено судом 16 мая 2016 года.

Кроме того, из данных телефонограмм невозможно установить, когда именно они были направлены сторонам по делу, в них отсутствует подпись лица передавшего талефонограммы, а так же не указаны данные лиц, которые приняли телефонограммы.

Более того, согласно протоколу судебного заседания от 16 мая 2016 года, в судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем суд совещаясь на месте определил рассмотреть материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.6 КоАП РФ (тогда как, протокол об административном правонарушении составлен по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ) в отношении МБУЗ «Крымская ЦРБ» о назначении административного наказания в отсутствие представителя (л.д.59). Однако, в постановлении суда от 16 мая 2016 года указано, что в судебном заседании законный представитель МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск ФИО3 подтвердила наличие нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что все установленные нарушения будут устранены в максимально короткие сроки (л.д.61).

При таких обстоятельствах невозможно достоверно установить присутствовал ли представитель МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск при рассмотрении дела в суде первой инстанции или нет.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Судьей вышестоящей инстанции при рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения и.о.главы муниципального образования Крымский район ФИО4 № 8 р/р от 25 апреля 2016 года полномочия представителя МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск ФИО3 на момент рассмотрения дела судьей первой инстанции, 16 мая 2016 года, были прекращены, ФИО3 уволена с занимаемой должности (л.д.76).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление суда первой инстанции отменить, поскольку допущенные нарушения норм КоАП РФ не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело по существу, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, более тщательно исследовать доводы и возражения лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить МБУЗ «Крымская ЦРБ» муниципального образования г.Крымск срок для подачи жалобы на постановление Крымского районного суда от 16 мая 2016 года.

Постановление судьи Крымского районного суда от 16 мая 2016 года – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья краевого суда

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2017 года