Решение № 12-78/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

(адрес) 13 сентября 2019 года

Судья Падунского районного суда (адрес) Сорокин Р.В., с участием защитника ООО «УК «Эверест» ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эверест» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 26 июня 2019 года, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории (адрес) в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эверест» по ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года №173-ОЗ «Об отдельных вопросах урегулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований (адрес)»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 26 июня 2019 года о назначении административного наказания, вынесенным административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории (адрес), ООО «Управляющая компания «Эверест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года №-ОЗ «Об отдельных вопросах урегулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований (адрес)» – несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением от 26 июня 2019 года защитник ООО «Управляющая компания «Эверест» ФИО1 подал жалобу в (данные изъяты), в которой указал, что постановлением Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (в редакции, введённой в действие с (дата) постановлением Правительства от 15 декабря 2018 года №1572) предусмотрена ответственность собственника земли за контейнерные площадки, размещённые на неоформленных участках вне границ придомовой территории, и с 27 декабря 2018 года за такие места для накопления ТКО отвечает орган местного самоуправления. Фактически мусор был выявлен на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирного (адрес), контейнерная площадка, размещенная возле многоквартирных домов, не находится на балансе ООО «УК «Эверест», находится вне границ придомовой территории. ООО УК «Эверест» является управляющей организацией по обслуживанию (адрес), и не обслуживает (адрес). Таким образом, в случае складирования ТБО на земельном участке, не предназначенном для этих целей, отвечает собственник земли. ООО УК «Эверест» обращалось в администрацию по вопросу переноса контейнерной площадки, однако никаких действий предпринято не было, данная площадка также не была внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Новое постановление правительства РФ № 1572 внесло изменения как в постановление Правительства РФ № 1156, которое регулирует деятельность региональных операторов, так и в нормативно-правовые акты, которыми руководствуются управляющие организации при управлении многоквартирными домами (ПП РФ № 290, ПП РФ № 491, ПП РФ № 354). К содержанию мест и площадок накопления ТБО не относятся работы по уборке мест погрузки отходов в спецмашины (пп. «д(2)» п.11 ПП РФ № 491 в ред. ПП РФ №1156). Эта обязанность исключена из минимального перечня работ по содержанию общего имущества МКД (п.п.4, 25 ПП РФ №290 в ред. ПП РФ № 1156). Одновременно с этим уборка мест погрузки ТБО отнесена к обязанностям регионального оператора с 27 декабря 2018 года, что закреплено в п.148(12) ПП РФ № 354 и п.2 ПП РФ №1156, но при условии, что контейнерная площадка расположена на оформленной придомовой территории. Таким образом, отсутствовали основания для назначения наказания в виде предупреждения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просит отменить постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории (адрес) от 26 июня 2019 года о признании ООО УК «Эверест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований (адрес)» и назначении административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ООО УК «Эверест» ФИО1 жалобу поддержал, и просил суд отменить постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории (адрес) от 26 июня 2019 года о признании ООО УК «Эверест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.14г. №173-03 «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований (адрес)» и назначении административного наказания в виде предупреждения, по доводам указанным в жалобе. Кроме того, пояснил, что протокол об административном правонарушении от 4 июня 2019 года был составлен в отсутствие представителя ООО «Управляющая компания «Эверест», о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Управляющая компания «Эверест» уведомлено не было.

Выслушав защитника ООО УК «Эверест» ФИО1, изучив и проанализировав представленные материалы, доводы жалобы, судья, будучи в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы, проверяя дело в полном объёме, находит оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В представленных материалах отсутствуют сведения о извещении ООО «Управляющая компания «Эверест» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 4 июня 2019 года.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Управляющая компания «Эверест», не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ООО «Управляющая компания «Эверест» на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ООО «Управляющая компания «Эверест» копии протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории (адрес) не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории (адрес) не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении № 172 от 4 июня 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эверест» составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ, он не может быть признан допустимым доказательством.

Кроме того, согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление № 172 от 26 июня 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории (адрес) в отношении ООО «Управляющая компания «Эверест», не отвечает указанным требованиям КоАП РФ.

Согласно постановлению № 172 от 26 июня 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории (адрес), 4 июня 2019 года в 9 часов 15 минут ООО «УК «Эверест» в связи с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки многоквартирного (адрес) допустило засорение территории общего пользования напротив жилых домов №, №, № твёрдыми коммунальными отходами, нарушив п.1 ч.9 ст.2 Правил благоустройства территорий муниципального образования (адрес), утверждённых решением Думы (адрес) от 29 июня 2012 года № 421/г-Д.

Постановление № 172 от 26 июня 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории (адрес), не содержит указаний на причины и условия совершения административного правонарушения, доказательства виновности ООО «Управляющая компания «Эверест» в совершении административного правонарушения, не исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, не дана надлежащая оценка доказательствам, на основании которых был сделан вывод о виновности ООО «Управляющая компания «Эверест», также отсутствуют сведения, подтверждающие, что засорение территории общего пользования напротив жилых домов №, №, № твёрдыми коммунальными отходами произошло от действий (бездействий) ООО «Управляющая компания «Эверест».

При таких обстоятельствах жалоба защитника ООО «Управляющая компания «Эверест» ФИО1 является законной и обоснованной, и подлежит удовлетворению, а постановление № от 26 июня 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории (адрес) в отношении ООО «Управляющая компания «Эверест», о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года №173-ОЗ «Об отдельных вопросах урегулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований (адрес)» подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Управляющая компания «Эверест» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

Постановление № от 26 июня 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории (адрес) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эверест», о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года №173-ОЗ «Об отдельных вопросах урегулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований (адрес)» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года №173-ОЗ «Об отдельных вопросах урегулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований (адрес)» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эверест» – прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд (адрес) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Р.В. Сорокин