Решение № 2А-201/2025 2А-201/2025~М-160/2025 М-160/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-201/2025

Дело № 2 а – 201/2025 <данные изъяты>

УИД 13RS0003-01-2025-000238-15

Стр. 3.207


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Чамзинка 16 июня 2025 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бикеева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Бекшаевой О.М.,

с участием в деле:

административного истца – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

административных ответчиков – Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России), судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее по тексту – УФССП России по Республике Мордовия),

заинтересованных лиц: ФИО2, прокуратуры Чамзинского района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Республике Мордовия об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 06 августа 2024 года постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Чамзинским районным судом Республики Мордовия 19 октября 2023 года, возбуждено исполнительное производство №-ИП. 11 апреля 2025 года в адрес Администрации поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения. Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, однако по независящим от нее обстоятельствам решение суда фактически не исполнено. В связи с чем, просит освободить Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей за несвоевременное исполнение решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия, в случае отказа в удовлетворении административного искового требования просит уменьшить размер исполнительского сбора.

Представитель административного истца – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, административные ответчики: представитель СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России, судебный пристав – исполнитель СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, представитель УФССП России по Республике Мордовия, заинтересованные лица: ФИО2, прокурор Чамзинского района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Судебный пристав – исполнитель СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила в суд письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального Закона от 02 октября 2007 года № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

С учетом положений ч. 1 ст. 105, частей 1 – 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве правовая природа исполнительского сбора носит штрафной характер, представляющий собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Часть 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13 – П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом – исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из материалов дела, решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2023 года по гражданскому делу № 2 – 325/2023 по иску ФИО2, вступившим в законную силу 05 октября 2023 года, на Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Чамзинского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 (тридцать три) квадратных метра.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Мордовия ФИО1 от 05 июня 2024 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Чамзинским районным судом Республики Мордовия 10 октября 2023 года, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор, который, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, с должника – организации устанавливается в размере 50000 рублей. 05 июня 2024 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее по тексту – ЕПГУ), имеется отметка о прочтении уведомления 12 июля 2024 года. Поскольку Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены, судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Мордовия ФИО1 06 августа 2024 года вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16 августа 2024 года, копия которого была 06 августа 2024 года направлена в адрес Администрации посредством ЕПГУ, имеется отметка о прочтении уведомления 07 августа 2024 года.

В ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должнику предоставляется право в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, а также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из анализа приведенных норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из представленных в суд доказательств, следует, что у Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не имелось возможности исполнить решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2023 года в отношении ФИО2 в течение установленного пятидневного срока вследствие объективных обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 указанного Кодекса.

В соответствии с п.п. 1 – 3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: формирование и ведение муниципального списка детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями; предоставление жилых помещений детям – сиротам, лицам из числа детей – сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

В п. 1 ст. 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления указанным Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить вышеуказанное решение суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Предоставление жилого помещения, приобретаемого на средства республиканского бюджета, не зависит исключительно от действий должника – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. Приобретение жилых помещений специализированного жилого фонда в собственность и последующее их предоставление детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, носит длительный характер в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из информации, представленной Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в муниципальном списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Чамзинского муниципального района, по состоянию на 01 апреля 2025 года стоят 32 человека. ФИО2 в указанном списке значится под № 2, являясь вторым в очереди на предоставление жилья на территории Чамзинского муниципального района Республик Мордовия. В 2024 году Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обеспечено жилыми помещениями 4 детей – сирот, в 2025 году – 3 детей – сирот.

Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в связи с необходимостью исполнения вышеуказанного решения суда неоднократно и регулярно обращалась с просьбами о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения именно ФИО2 в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия (письмо от 19 марта 2024 года исх. № 709, 23 октября 2024 года исх. № 2926, 21 января 2025 года исх. № 155, 15 апреля 2025 года исх. № 1135), в ответ на которые поступали однотипные сообщения о выделении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, финансирования, которое было недостаточным для исполнения до настоящего времени решения Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2023 года по гражданскому делу № 2 – 325/2023 по иску ФИО2

Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в связи с необходимостью исполнения вышеуказанного решения суда неоднократно и регулярно обращалась с просьбами о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения именно ФИО2 также в Совет депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (письмо от 19 марта 2024 года исх. № 708, 08 августа 2024 года исх. № 2133, 23 октября 2024 года исх. № 2922, 21 января 2025 года исх. № 151, 15 апреля 2025 года исх. № 1128), в ответ на которые поступали однотипные сообщения о невозможности до настоящего времени выделения денежных средств на приобретение жилья ФИО2, поскольку собственные финансовые средства для осуществления переданного государственного полномочия по обеспечению жилья ФИО2 в бюджете Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не предусмотрены в связи с отсутствием дополнительного источника финансирования.

Из сообщения начальника финансового управления Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 от 16 апреля 2025 года исх. № 33 следует, что по состоянию на 01 января 2025 года объем доходов бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденный Решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 25 декабря 2023 года № 144 (в редакции от 06 декабря 2024 года № 182) на 2024 года составил 1729996,3 рублей. Расходы бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год утверждены в объеме 1747246,1 рубль. Дефицит бюджета на 2024 год составляет 17249,8 рублей. Объем муниципального долга на 01 января 2025 года составил 6401,3 рубля.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом – исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения, Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда.

Изложенное свидетельствует о том, что Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предпринимались все зависящиеся от нее меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, для надлежащего исполнения решения суда, у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок, который являлся заведомо недостаточным.

Суд приходит к выводу о том, что такая мера, как освобождение от уплаты исполнительского сбора в данном случае применима, в связи с чем, требование административного истца подлежит удовлетворению.

При этом учитывает суд также и то, что освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановлений либо действий судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконными, равно как и не освобождает истца от необходимости исполнения судебного акта.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь ст. 174 – 180, 196 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Республике Мордовия об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 06 августа 2024 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 05 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Бикеев