Решение № 2-2099/2018 2-2099/2018~М-1960/2018 М-1960/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-2099/2018

Дело №*** 09 октября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» о признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании начислить и выплатить субсидии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО1 является собственником доли жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Помимо истца, собственниками указанного помещения являются его мать - ФИО2 в размере 1/4 доли и брат ФИО3 в размере 1/4 доли. Также в данной квартире зарегистрированы брат истца ФИО4 и его племянница ФИО5.

В июле 2012 года истец получил травму шеи, был парализован и является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой от **.**.**** серия МСЭ -2012 №***. Согласно справке от **.**.**** серия МСЭ-2012 №*** истец является инвали<адрес> группы. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, с указанного периода он имеет право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидии на оплату коммунальных услуг.

**.**.**** ФИО1 обратился в СПб ГКУ «МФЦ» с заявлением на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В ответ на обращение, истцу сообщили, что из-за наличия задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги начисление субсидии ему не положено.

При этом в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, истец не проживает с 2012 года. С осени 2012 года он проживал вместе с матерью в <адрес>, с осени 2013 года они проживают в Сестрорецке. Сразу после получения травмы, истец находился более двух месяцев в НИИ скорой помощи им. ФИО8, после чего проходил реабилитацию в Городской больнице №***, а затем с середины октября 2012 года он со своей матерью проживал в <адрес> по адресу: <адрес>. Это связано с тем, что в июле 2012 года он получил травму шеи, был парализован и из-за отсутствия технического оснащения более не имел возможности проживать по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. С июля 2013 года по август 2013 года истец проходил реабилитацию в Городской больнице №*** в Сестрорецке, а начиная с **.**.**** по **.**.**** вместе со своей матерью проживал в Сестрорецке в общежитии по адресу: Сестрорецк, <адрес>, корпус 2, <адрес>, что подтверждается договором на аренду комнаты от **.**.****, а также сведениями о прикреплении его к местной поликлинике за указанный период. До настоящего времени истец проходит реабилитацию в этом же медицинском учреждении. Истец прикован к инвалидному креслу, не может самостоятельно питаться, а также обслуживать себя. В связи с этим он нуждается в постоянном круглосуточном уходе.

**.**.**** ФИО2A. заключила договор найма жилого помещения по адресу: Сестрорецк, <адрес>, что подтверждается Договором №***-ВВ найма жилого помещения от **.**.**** и до настоящего момента истец с матерью проживают по указанному адресу.

В квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> постоянно проживают два брата истца со своими семьями. Они полностью распоряжаются квартирой по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Истец является лишь собственником 1/4 доли в квартире, но не пользуется ею и не проживает в ней.

Из-за того, что истец не бывает в данной квартире, не посещает ее, не поддерживает отношения со своими братьями и их семьями из-за их недоброжелательного отношения к нему, ФИО1 не имел объективной возможности знать об образовавшейся задолженности за коммунальные услуги за весь период его отсутствия в квартире.

Поскольку из-за наличия задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, которая образовалась не по вине истца, ФИО1 был лишен права на субсидии на оплату коммунальных услуг.

В Куйбышевский районный суд <адрес> истцом было подано исковое заявление к ООО «Жилкомсервис №***» о признании безнадежной задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с **.**.**** по **.**.**** в связи с истечением срока взыскания и обязании ООО «Жилкомсервис № <адрес>» произвести перерасчет за жилое помещение и коммунальные услуги в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> по его лицевому счету за период с **.**.**** по настоящее время.

Истец ФИО1 просит суд признать за ним право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с **.**.**** по настоящее время; обязать СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» начислить и выплатить субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с **.**.**** по настоящее время на основании произведенного расчета.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» ФИО9 в судебное заседание явилась, иск не признает, представила суду письменные возражения, из которых следует, что предоставление субсидий регулируется следующими нормативными правовыми актами: Жилищным кодексом Российской Федерации; Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; административным регламентом Жилищного комитета по предоставлению государственной услуги по осуществлению отдельных функций по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от **.**.**** №***-р.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №*** «О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» и распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №***-р «О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от **.**.**** №***-р», учреждение участвует в предоставление государственной услуги: предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с **.**.****. До **.**.**** принимало участие в предоставление данной услуги СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».

В соответствии с п. 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.

В соответствии с п. 2.2 административного регламента, государственная услуга предоставляется Жилищным комитетом во взаимодействии с учреждением.

В соответствии с п.2.3 административного регламента, результатами предоставления государственной услуги являются принятие решения о предоставлении, отказе в предоставлении, приостановлении, возобновлении, прекращении предоставления субсидии, а также о перерасчете размера субсидии путем издания Жилищным комитетом распоряжения.

Учреждение не уполномочено принимать решения о предоставлении субсидии, и в силу изложенного, не является надлежащим ответчиком.

Согласно п.п. 8 и 41 Правил, субсидии предоставляются сроком на шесть месяцев на основании обращения гражданина с заявлением о предоставлении субсидии и комплектом документов.

С учетом п. 13 Правил, документы могут подаваться либо в уполномоченные органы, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В учреждение не поступали заявления на получение субсидий от ФИО1, как сообщает сам истец, **.**.**** он подавал документы на предоставление субсидии в СПб ГКУ «МФЦ».

В соответствии с пп. «б» п. 8 Правил, для получения субсидии граждане представляют документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 2.17.1 административного регламента, в случае представления заявителем неполного комплекта документов либо несоответствия представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента, работник структурного подразделения МФЦ, осуществляющий прием документов, разъясняет заявителю содержание недостатков, выявленных в документах, предлагает принять меры по их устранению и обратиться за предоставлением государственной услуги повторно.

В случае, когда заявитель настаивает на приеме несоответствующего комплекта документов, а административным регламентом не предусмотрены основания для отказа в приеме документов, работник структурного подразделения МФЦ, осуществляющий прием документов, предлагает заявителю собственноручно сделать соответствующую запись на заявлении или заполнить сопроводительное письмо к комплекту документов.

По окончании приема документов работник структурного подразделения МФЦ выдает заявителю расписку в приеме документов.

Как следует из искового заявления, истец, получив **.**.**** разъяснения о пп. «б» п. 8 Правил, не предпринял меры для заключения соглашения о погашении задолженности или о погашении долга по задолженности и повторно не обратился с заявлением на получение субсидии.

ФИО1 вправе самостоятельно обжаловать бездействия сотрудника СПб ГКУ «МФЦ», но данное право не реализовал.

Поскольку получение субсидии носит заявительный характер и назначается она лишь на 6 месяцев, то начисляться и выплачиваться может только при условии обращения заявителя в установленном порядке. Обращений от ФИО1 на получение субсидии в учреждении не зарегистрировано, его требования о признании права на получение субсидии с **.**.**** не состоятельны. ФИО1 не предоставлены доказательства приема документов сотрудником СПб ГКУ «МФЦ» и не предоставлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии. На основании изложенного, ответчик просит суд, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на <адрес> по Коломенской <адрес> собственности зарегистрировано **.**.****.

**.**.**** ФИО1 установлена инвалидность первой группы бессрочно.

**.**.**** ФИО1 обратился в СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях получения государственной (муниципальной) услуги «Выполнение отдельных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге в форме денежных выплат».

**.**.**** Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят и подписан губернатором Санкт-Петербурга **.**.**** Закон Санкт-Петербурга N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге".

Согласно преамбуле к данному Закону им определяется форма предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге.

Статьей 4 приведенного Закона определен порядок предоставления денежных выплат, в частности гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, предоставляется денежная выплата по выбору гражданина по одному из оснований, указанных в статье 3 данного Закона.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** N 1258 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге" установлено, что:

принятие и рассмотрение заявлений граждан о предоставлении денежных выплат, перерасчете размера денежных выплат, принятие решений о предоставлении или отказе в предоставлении денежных выплат, прекращении предоставления денежных выплат осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга (пункт 2.1.3);

расчет и перерасчет размера денежных выплат, рассмотрение заявлений и обращений граждан по вопросам расчета денежных выплат осуществляет Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства"(пункт 2.1.4);

перечисление гражданам денежных выплат и средств перерасчета осуществляет Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской информационно-расчетный центр" (пункт 2.1.6).

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указал, что ответчиком СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» нарушено его право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с **.**.**** по настоящее время.

Однако доказательства того, что истец обращался за предоставлением ему указанной субсидии, суду не представлены.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Во исполнение данных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 6 которых также предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а согласно пункту 71 этих Правил порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также согласно пункту 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа, в данном случае Жилищного комитета, по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение субсидии.

То есть, возникновение права истца на субсидии связано с выполнением им требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление субсидии, обязано представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на субсидии (пункты 8 и 9 Правил).

Подпункт "б" пункта 8 Правил предусматривает, что для получения субсидии граждане, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Распоряжением Жилищного Комитета Правительства Санкт-Петербурга от 7 сентября 2012 года N 799-р "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги" утвержден Административный регламент Жилищного комитета по предоставлению государственной услуги по осуществлению отдельных функций по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Санкт-Петербурга.

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем (п. 2.6).

Так, в соответствии с пп. а п. 2.6.1 указанного Распоряжения (в редакции, действовавшей на 2014 год), в перечень документов, подлежащих представлению заявителем, входит заявление о предоставлении субсидии (оформляется на бланке согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту).

Бланки заявлений на предоставление субсидии предоставляются на безвозмездной основе в пунктах приема граждан Городского центра жилищных субсидий и помещениях подразделений МФЦ, в которых осуществляется прием заявителей при личном обращении. Формы заявлений в электронной форме также размещаются на Портале с предоставлением возможности их свободного копирования на безвозмездной основе и заполнения их в электронном виде;

Из указанного следует, что обязательным условием предоставления субсидии является обращение заявителя в полномочный орган в установленном законом порядке. Поскольку ФИО1 не представлены доказательства такого обращения, а ответчик факт поступления к нему заявления истца отрицает, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод представителя истца о том, что при обращении в СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ей было незаконно отказано в принятии заявления о предоставлении субсидии, не свидетельствует о неправомерных действиях ответчика и не является основанием для удовлетворения заявленного иска.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» о признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании начислить и выплатить субсидии отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк