Постановление № 5-158/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-63/2019

Дело № 5-158/2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2019 г. ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Жуков О.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1 – ФИО2, по доверенности,

представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 и ФИО4, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего в домовладении № по <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2019 года в Тбилисский районный суд поступило дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1.

14 мая 2019 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица, главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»). В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № за 2018 год (далее - Подпрограмма). Непосредственным результатом реализации мероприятия Подпрограммы по субсидированию муниципальных образований по организации теплоснабжения населения является объем введенных в 2018 году тепловых мощностей. В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и муниципальным образованием Тбилисский район (далее - Администрация) заключено соглашение № № от 16.07.2018 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» (далее - Соглашение). Согласно п. 1.3 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Строительство блочно-модульной котельной МБОУ СОШ №, расположенная по адресу: <адрес>» (далее Объект). Приложением № к Соглашению установлен показатель результативности мероприятий на 2018 год «Ввод новых тепловых мощностей, 0,38 МВт)» со степенью достижения индикаторов целей «Количество населенных пунктов, в которых улучшилось теплоснабжение» - 1 единица и «Количество объектов теплоснабжения, завершенных строительством» — 1 единица, выполнение которых обязана обеспечить Администрация (п. 2.3.1 1 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1 Соглашение действуют до 31 декабря 2018 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01.01.2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением Администрацией, не достигнут. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (ЗОС) требованиям проектной документации не получено. Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а также п.2.3.11 Соглашения условия расходования бюджетных средств по объекту в сумме 357,5 тыс. рублей не выполнены.

Указанные нарушения образуют в действиях должностного лица главы муниципального образования Тбилиский район ФИО1, ответственного за исполнение Соглашения признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий их расходования. Таким образом, ФИО1, являясь главой муниципального образования Тбилисский район не выполнил возложенные на него законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязанности, не обеспечил выполнение показателей результативности предоставления субсидии из краевого бюджета в соответствии с заключенным Соглашением № №, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание – лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – глава МО Тбилисский район ФИО1, не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрении дела. Его представитель в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ главой администрации МО Тбилисский район, не признала, поскольку указала, что протокол об административном правонарушении составлен неверно, так как в действиях главы МО Тбилисский район ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Обязательства по соглашению с юридическим лицом не выполнены не по вине должностного лица- главы администрации МО, а по вине подрядчика ФИО7. Строительство объекта - блочно-модульной котельной МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес> не произведено по вине подрядчика.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании просили признать правонарушителя виновным и назначить наказание на усмотрение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу закона лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими.

Согласно расписки, повестки на имя главы администрации МО Тбилисский район ФИО1, о явки в судебное заседание, была передана для вручения получателю 01.11.2019 года, что является надлежащим уведомлением и основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке предусмотренным части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1,3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются; законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»), в связи с чем, рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № № за 2018 год (далее - Подпрограмма). Непосредственным результатом реализации мероприятия Подпрограммы по субсидированию муниципальных образований по организации теплоснабжения населения является объем введенных в 2018 году тепловых мощностей.

В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и муниципальным образованием Тбилисский район (далее - Администрация) заключено соглашение №№ от 16.07.2018 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» (далее - Соглашение). Согласно п. 1.3 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Строительство блочно-модульной котельной МБОУ СОШ №, расположенная по адресу: <адрес>» (далее Объект). Приложением № к Соглашению установлен показатель результативности мероприятий на 2018 год «Ввод новых тепловых мощностей, 0,38 МВт)» со степенью достижения индикаторов целей «Количество населенных пунктов, в которых улучшилось теплоснабжение» - 1 единица и «Количество объектов теплоснабжения, завершенных строительством» — 1 единица, выполнение которых обязана обеспечить Администрация (п. 2.3.1 1 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1 Соглашение действуют до 31 декабря 2018 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01 января 2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением Администрацией, не достигнут. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (ЗОС) требованиям проектной документации не получено.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а также п.2.3.11 Соглашения условия расходования бюджетных средств по объекту в сумме 357,5 тыс. рублей не выполнены.

Таким образом, в действиях Главы Муниципального образования Тбилисский район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 КоАП РФ - Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административная ответственность по ч.3 ст. 15.15.3 предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения должностным лицом – Главой Муниципального образования Тбилисский район ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела: заключением по результатам эксперно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» » (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»); соглашением от 16.07.2018 г. № № между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и муниципальным образованием Тбилисский район; распоряжением муниципального образования Тбилисский район от 24.04.2016 г. №-рл «О вступлении в должность главы муниципального образования Тбилисский район».

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности с требованиями предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ, возражения представителя правонарушителя, уполномоченных представителей административного органа Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, прихожу к выводу о наличии в действиях Главы Муниципального образования Тбилисский район ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении административного наказания учитывая характер совершенного правонарушения, считаю необходимым назначить Главе администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Основания для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации не имеется.

Руководствуясь требованиями ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>),

ИНН <***>, КПП 230901001,

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар,

БИК 040349001,

Расчетный счет <***>,

КБК 81011618020020000140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в часть бюджетов субъектов Российской Федерации).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-/подпись/

Копия верна: судья О.В.ЖУКОВ