Решение № 2-688/2019 2-688/2019~М-565/2019 М-565/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-688/2019

№2-688/19

32RS0021-01-2019-000991-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности 77 АГ 0783945 от 19.06.2019 года,

представителя ответчика администрации г.Новозыбкова Брянской области -ФИО3, действующей на основании доверенности №2 от 25.03.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права на получении мер социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права на получении мер социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года, с 01.11.1994 года по настоящее время постоянно проживает в <...>, который относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ года по 02.04.2001 года была зарегистрирована и проживала совместно с матерью по <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по <адрес>. В собственности истец жилья не имеет, поэтому на основании ст.51 ЖК РФ является нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, истец полагает, что на основании ст. ст. 3, 13, 26, 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ №153 от 21.03.2006 года «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», она как лицо, подверженное радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и постоянно с 01.11.1994 года проживающее в зоне отселения, имеет право на получении мер социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата.

Просит суд обязать администрацию г.Новозыбкова Брянской области предоставить ей государственный жилищный сертификат, как лицу, подверженному радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявила. Суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ счел возможным гражданское дело рассмотреть в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседанииподдержала исковые требования ФИО1 по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Новозыбкова Брянской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь на то, что статьей 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлен перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих право на меры социальной поддержки, добровольно выехавших на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Истец в настоящее время постоянно зарегистрирована и проживает на территории города Новозыбкова, относящегося к зоне с правом на отселение, в чистую зону на новое место жительства не выехала, кроме того, родилась ДД.ММ.ГГГГ года, а в соответствии со статьей 22 Закона РФ «О ЧАЭС», гражданам, переселившимся (родившимся) после 1 января 1994 года в зоне радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 указанного Закона, не предоставляются, в связи с чем, ФИО1 права на предоставление государственного жилищного сертификата не имеет.

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области надлежащим образом извещенный о времени судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Из ходатайства также следует, что выделение социальных выплат на приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненным к ним лицам, осуществляется по дате подачи заявления в органы местного самоуправления в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. На основании ч.3 ст.52, ч.2 ст.56 ЖК РФ органы местного самоуправления осуществляют ведение учета, принятие на учет и снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз. Согласно частям 2 и 3 ст. 22 Закона РФ «О ЧАЭС», гражданам переселившимся (родившимся) после 1 января 1994 года в зоне радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 указанного Закона, не предоставляются, в связи с чем полагает, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4 ст.52 ЖК РФ).

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилого помещения предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, с 01.11.1994 года по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована в <...>, что подтверждается справкой ООО «РИРЦ» Брянской области паспортно-регистрационный участок г. Новозыбков, из которой следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года по 02.04.2001 года была зарегистрирована совместно с матерью по <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по <адрес> (л.д. 9), а также копией удостоверения о праве на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О ЧАЭС», период ее проживания в удостоверении указан с 01.11.1994 года (л.д. 10).

В мае 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области ГКУ «Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата.

ГКУ «Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова» заявление ФИО1 направил в администрацию г.Новозыбкова, в связи с тем, что разрешение данного вопроса в соответствии с ФЗ №59 от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» находится в компетенции администрации муниципального образования (л.д. 23).

Заместителем главы администрации г.Новозыбкова Брянской области истцу было направлено сообщение №3-2024 от 29 мая 2019 года, из которого следует, что права на обеспечение жилым помещением (получение социальной выплаты) она не имеет (л.д. 24).

Обращаясь в суд с настоящим иском к ответчику об обязании предоставить ей государственный жилищный сертификат, истец указывала на то, что она как постоянно с 01.11.1994 года проживающая на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получении мер социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата.

Как следует из подпункта "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Однако, ФИО1 с заявлением в администрацию г.Новозыбкова о постановке ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась и согласно сообщения заместителя главы администрации г.Новозыбкова №3-2532 от 26.06.2019 года на жилищном учете при администрации г.Новозыбкова не состоит (л.д. 32).

Таким образом, ответчиком решения о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не принималось, поскольку с указанным заявлением ФИО1 в администрацию г.Новозыбкова не обращалась, а в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, участниками подпрограммы могут быть только граждане, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Указанным Законом также установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7).

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 и Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074, вступившим в законную силу 21 октября 2015 года утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно данному Перечню населенный пункт - город Новозыбков с 26.04.1986 года по 20.10.2015 года относился к зоне отселения, а с 21.10.2015 года по настоящее время относится к зоне проживания с правом на отселение.

Устанавливая в Законе РФ «О ЧАЭС» систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.

В этих целях в статьей 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в статьях 14 - 22 для каждой их таких категорий предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 указанного Закона, гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

При этом, согласно ч. 3 ст. 22 Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Пунктом 7 статьи 17 Закона N 1244-1 предусмотрено право на обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, для получения мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона необходимо, чтобы гражданин проживал либо был рожден в зоне отселения в период с 30 июня 1986 года до 1 января 1994 года и выехал из этих зон добровольно.

Как следует из представленных документов, истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 12), с 01.11.1994 года по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована в <...>, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение не выезжала, поэтому в отношении нее меры социальной защиты, предусмотренные статьей 17 Закона, применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1, родившейся после 1 января 1994 года, права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления государственного жилищного сертификата, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации г.Новозыбкова о признании права на получении мер социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение суда изготовлено - 16.07.2019 года.