Решение № 2-1-740/2017 2-1-740/2017~М-1-660/2017 М-1-660/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-1-740/2017

Дело № 2-1-740/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской ФедерацииЖуковский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

с участием помощника прокурора Жуковского района Калужской области Володиной В.В.,

при секретаре Рыбченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

09 августа 2017 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Город Жуков» об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения доступа маломобильных групп граждан к пешеходным тротуарам,УСТАНОВИЛ:03 июля 2017 года заместитель прокурора Жуковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Жуков» Калужской области об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения доступа маломобильных групп граждан к пешеходным тротуарам. В обоснование заявленных требований указал, что 05 апреля 2017 года прокуратурой Жуковского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения «Город Жуков» в части обеспечения доступа маломобильных групп граждан к пешеходным тротуарам, расположенным на улицах города. В ходе указанной проверки проведены замеры, в результате которых было установлено, что:

- на пешеходном переходе на 00км+197м по ул. Первомайская перепад высоты слева со стороны дома № 7 в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть и пешеходные переходы составляет 11 см;

- на пешеходном переходе на пересечении улиц Коммунистическая –ФИО1 имеется перепад высоты на подходе от дома № 5 по ул. Коммунистическая в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть и пешеходный переход составляет 11 см;

- на пешеходном переходе от ул. Калужская к дому № 4 по ул. ФИО1, имеется перепад высоты в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть и пешеходные переходы, который составляет 11 см., от дома № 4 перепад составляет 16 см;

- на пешеходном переходе от дома № 4 к дому № 4а по ул. ФИО1 имеется перепад высоты 12 см., от дома № 4а к дому № 4 перепад составляет 14 см.

В соответствии с п. 4.1.8 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан населения» при съезде на транспортный проезд высота бордюрного камня для колясочника не должна превышать 0,015 м.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на безопасности дорожного движения, создают угрозу для жизни и здоровья маломобильных групп граждан, приводят к нарушению конституционных прав инвалидов на жизнь, охрану здоровья.

Меры к решению данного вопроса и обустройству съездов с пешеходных тротуаров на проезжую часть и пешеходные переходы в полной мере не принимаются, что ставит под угрозу права маломобильных групп граждан в области безопасности дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных с гибелью или причинением вреда здоровью людей.

Просит обязать Администрацию МО ГП «Город Жуков» привести перепад высот в местах съезда с пешеходного тротуара, расположенного:

на пешеходном переходе на 00км+197м по ул. Первомайская; на пешеходном переходе на пересечении улиц Коммунистическая-ФИО1; на пешеходном переходе от ул. Калужская к ул. ФИО1, д. 4, от дома № 4а; на пешеходном переходе от дома № 4 к дому № 4а по ул. ФИО1, от дома № 4а к дому № 4 в соответствии с требованиями п. 4.1.8 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан населения».

В судебном заседании помощник прокурора Володина В.В. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просила привести в соответствии с требованиями п. 4.1.8 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан населения» перепад высот в местах съезда с пешеходного тротуара на пешеходном переходе на 00км+197м по ул. Первомайская; на пешеходном переходе на пересечении улиц Коммунистическая-ФИО1; на пешеходном переходе от ул. Калужская к дому № 4 по ул. ФИО1, от дома № 4 по ул. ФИО1 к ул. Калужская, на пешеходном переходе от дома № 4 к дому № 4а по ул. ФИО1, от дома № 4а к дому № 4 по ул. ФИО1.

Представитель ответчика - Администрации МО ГП «Город Жуков» Калужской области в судебное заседание не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленных в суд возражений представителя ответчика на заявленные исковые требования следует, что Администрации МО ГП «Город Жуков» исковые требования не признает, поскольку истцом не представлены доказательства, на которых он основывает исковые требования, в частности, акт выездной проверки от 05 апреля 2017 года, кроме того, информация о выявленных нарушениях не направлялась в администрацию для устранения указанных нарушений в досудебном порядке, а на письме начальника ОГИБДД ОМВД России по Жуковскому району Калужской области отсутствует исходящий номер и дата его отправления, а также входящий номер и дата поступления в прокуратуру Жуковского района.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.Выслушав помощника прокурора Володину В.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Жуковского района Калужской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Жуковскому району Калужской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения доступа маломобильных групп граждан к пешеходным тротуарам, расположенным на улице Первомайская, на пересечении улиц Коммунистическая-ФИО1; на улице Калужская и улице ФИО1 в г. Жуков.

При проведении указанной выездной проверки проведены замеры перепадов высот в местах съезда с тротуаров на проезжую часть и пешеходные переходы.

В результате проведения замеров установлено, что перепад высот в местах съезда с пешеходных тротуаров на проезжую часть и пешеходные переходы составляет свыше 1,5 см, а именно:

- на пешеходном переходе на 00км+197м по ул. Первомайская перепад высоты слева со стороны дома № 7 в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть и пешеходный переход составляет 11 см;

- на пешеходном переходе на пересечении улиц Коммунистическая –ФИО1 имеется перепад высоты, который на подходе от дома № 5 по ул. Коммунистическая в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть и пешеходный переход составляет 11 см;

- на пешеходном переходе от ул. Калужская к дому № 4 по ул. ФИО1, имеется перепад высоты в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть и пешеходный переход, который составляет 11 см., от дома № 4 по ул. ФИО1 в сторону ул. Калужская перепад составляет 16 см;

- на пешеходном переходе от дома № 4 к дому № 4а по ул. ФИО1 имеется перепад высоты 12 см., от дома № 4а к дому № 4 перепад составляет 14 см.

Установленные обстоятельства подтверждены имеющимся в материалах дела актом проверки от 05 апреля 2017 года и приложенной к нему фототаблицей.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», согласно его преамбуле, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации

В соответствии со статьей 15 данного Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жизнь, охрану здоровья.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ от «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Устава муниципального образования ГП «Город Жуков» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.1.8 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан населения» при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м.

Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015м.

Таким образом, выявленные в ходе проверки прокуратурой Жуковского района Калужской области нарушения, отрицательно сказываются на безопасности дорожного движения, создают угрозу для жизни и здоровья маломобильных групп граждан, приводят к нарушению конституционных прав инвалидов на жизнь, охрану здоровья; ответчиком не созданы условия для инвалидов с ограниченными возможностями (использующих кресла-коляски), чем нарушаются права неопределенного круга лиц - указанной категории граждан.

Меры к решению данного вопроса и обустройства съездов с пешеходных тротуаров на проезжую часть и пешеходные переходы в полной мере ответчиком не принимаются, что ставит под угрозу права маломобильных групп граждан в области безопасности дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных с гибелью или причинением вреда здоровью людей.

Как установлено в судебном заседании, обязанность по обеспечению соблюдения вышеуказанных правовых норм возложена законодательством непосредственно на ответчика. Из материалов дела следует, что до настоящего времени указанные участки тротуаров в соответствие с нормами СП 59.13330.2012 не приведены.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены доказательства, на которых он основывает исковые требования, а также информация о выявленных нарушениях не направлялась в администрацию для устранения указанных нарушений в досудебном порядке, суд находит несостоятельными, поскольку в материалах дела имеются все необходимые доказательства, подтверждающие факт нарушения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, кроме того, в компетенцию ответчика, в частности, входит осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих соблюдение требований по обеспечению доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к действующим объектам социальной инфраструктуры, предусмотренных СНиП 35-01-2001, ответчиком суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства, суд находит требования заместителя прокурора Жуковского района Калужской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования городского поселения «Город Жуков» Калужской области привести перепад высот в местах съезда с пешеходного тротуара, расположенного в г. Жуков на пешеходном переходе на 00км+197м по ул. Первомайская; на пешеходном переходе на пересечении улиц Коммунистическая-ФИО1; на пешеходном переходе от ул. Калужская к дому № 4 по ул. ФИО1; от дома № 4 по ул. ФИО1 к ул. Калужская; от дома № 4 к дому № 4а по ул. ФИО1; от дома 4а к дому № 4 по ул. ФИО1, в соответствии с требованиями п. 4.1.8 СП 59.133330.2012 (СНиП 35-01-2001) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан населения».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение одного месяца.

Судья: Л.Н. Юзепчук