Решение № 12-22/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-22/2019

УИД:32RS0022-01-2019-000461-96

№ 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

п.г.т. Погар 22 августа 2019 года

Судья Погарского районного суда Брянской области Гузанов Д.Е.,

с участием помощника прокурора Погарского района Брянской области Даленчук А.Н.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - специалиста по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности по ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ специалист по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, специалист по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью наказуемого деяния, ссылаясь на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, раскаяние в содеянном.

В судебном заседании специалист по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила признать допущенное правонарушение малозначительным.

Помощник прокурора Погарского района Брянской области Даленчук А.Н. просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на отсутствие обстоятельств для признания правонарушения малозначительным.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело по жалобе ФИО1 без участия их представителя.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора Погарского района Брянской области Даленчук А.Н., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1.3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, регулирующие порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3,6-8,11-14,16-19 части 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.

Однако, как следует из представленных материалов заказчиком ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» размещено извещение об осуществлении закупки на оказание услуг телефонной связи № у единственного исполнителя с нарушением указанного срока.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок и представленным документам заказчиком ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Ростелеком» был заключен контракт №об оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета.

Учитывая положения части 2 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчику ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» надлежало разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако из материалов дела об административном правонарушении следует, что извещение о проведении закупки у единственного исполнителя на оказание услуг телефонной связи за № заказчиком ГБУЗ «Юдиновская участковая больница»размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ruwww.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч.2 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Погарского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении специалиста по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ФИО1 по части 1.3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения её к административной ответственности по данной норме.

Вместе с тем пунктом 62 статьи 1 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исключены положения ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» относительно необходимости размещения заказчиком в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. При этом часть 3 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изложена в следующей редакции: извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется. Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2019 года.

Исходя из изложенных норм, обязанность заказчиком в пятидневный срок разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отменена с 1 июля 2019 года.

В силу требований ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела следует, что в настоящее время обжалуемое постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило и исполнено не было.

Учитывая распространение положений Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, постановление о назначении административного наказания в отношении которого не исполнено, прихожу к выводу о применении обратной силы закона по отношению к ФИО1, поскольку указанный закон, отменяя ранее установленную обязанность, за неисполнение которой заявитель была привлечена к административной ответственности, улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, с учетом действующего законодательства, нарушение срока размещения извещения о проведении закупки у единственного исполнителя заказчиком ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» в единой информационной системе в сфере закупок не может служить основанием для привлечения специалиста по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ФИО1 к административной ответственности.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного оспариваемое постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении специалиста по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от 05 июня 2019 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по проведению торгов ГБУЗ «Юдиновская участковая больница» ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Е. Гузанов