Решение № 12-241/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-241/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 11 сентября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 23.03.2018 должностное лицо - директор ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просила отменить постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление вынесено без надлежащей правовой оценки обстоятельств дела. Документация об аукционе содержит подробное описание предмета закупки, которое содержится как в самой документации, так и в прилагаемой проектно-сметной документации, технической документации. Заявители, подавшие жалобу в УФАС, не обращались к заказчику о разъяснении документации о закупке, каких-либо позиций документации, а просили в целом разъяснить порядок заполнения первой части заявки, который установлен в части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявитель ФИО3, представитель административного органа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежаще.

Представитель заявителя ФИО4 при рассмотрении жалобы поддержала ее доводы.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей

Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 13.02.2018 признана обоснованной жалобы ООО «НОВОСТРОЙ» на действия ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридворовых территорий. Установлено нарушение в действиях заказчика пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Установленные комиссией УФАС нарушения, а именно нарушение статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка предоставления заказчиком разъяснений на положения документации о закупке (заказчик фактически их не предоставил, ограничившись ссылкой на нормы закона, которые и так известны участникам), послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28.02.2018 в отношении должностного лица - директора ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» ФИО1 по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Эти же обстоятельства в качестве основания привлечения к административной ответственности указаны в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от 23.03.2018

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Часть 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату составления протокола об административном правонарушении) предусматривала, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании части 5 статьи 65 Закона № 44-ФЗ разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

На основании пунктов 1-3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делу установлено, что ГУП г. Севастополя «УК Стрелецкая бухта» была размещена документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридворовых территорий.

В разделе II документации об аукционе в электронной форме размещено техническое задание, содержащее наименование и описание объекта закупки, а именно объект закупки - выполнение работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридворовых территорий.

Далее приведены адреса, по которым необходимо выполнить работы (16 объектов), и подробное описание видов работ, которые необходимо произвести, условия выполнения работ и сроки, требования к качеству применяемых материалов и оборудованию, к безопасности выполнения работ и безопасности результатов работ.

Виды работ приведены в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Новый город», которая в полном объеме размещена в документации об аукционе в электронной форме.

Как следует из раздела 1.3 размещенной ГУП «УК Стрелецкая бухта» документации об аукционе в электронной форме «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению», первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесный знак) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), страна происхождения товара.

В пункте 23 документации об аукционе в электронной форме содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в пункте 23.1 – порядок указания конкретных значений показателей при заполнении заявки, в пункте 23.2 – порядок диапазонных значений показателей при заполнении заявки.

23.01.2018 от участника аукциона поступил запрос о даче разъяснения о том, где «конкретно в аукционной документации содержатся требования к материалам, которые нужно указать в первой части заявки, а также просьба внести изменения в документацию и выделить требования к материалам отдельным пунктом, так как непонятно, какие материалы необходимо конкретизировать, или в первой части достаточно предоставить просто согласие участника».

23.01.2018 ГУП г. Севастополя «УК «Стрелецкая бухта» за подписью директора ФИО1 дано разъяснение о том, что вся необходимая информация содержится в техническом задании и прилагаемой проектно-сметной документации по каждому адресу; согласно части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна включать согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

24.01.2018 от участника аукциона поступил запрос о даче разъяснения относительно товаров, по которым необходимо указать конкретные показатели и характеристики.

25.01.2018 ГУП г. Севастополя «УК «Стрелецкая бухта» за подписью директора ФИО1 дано разъяснение о том, что в техническом задании документации об аукционе в отношении каждого объекта указано о содержании требований к видам работ, а также виды работ, используемые материалы, технические данные приведены в прилагаемой проектно-сметной документации по каждому адресу. В состав проектно-сметной документации входит также техническая документация, приложенная по каждому адресу в составе документации об аукционе, на которую в отношении каждого объекта имеется ссылка (с указанием номера и реквизитов).

Суд не соглашается с выводами административного органа о том, что должностным лицом ГУП г. Севастополя «УК «Стрелецкая бухта» нарушен порядок предоставления заказчиком разъяснений на положения документации о закупке.

Часть 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ не содержит требований к форме и содержанию разъяснения положений документации об электронном аукционе, размещаемого в единой информационной системе, на запрос участника аукциона. Данная норма устанавливает срок размещения разъяснения, обязанность указать предмет запроса (без указания участника аукциона), а также часть 5 статьи 65 Закона № 44-ФЗ содержит запрет на изменение сути документации об электронном аукционе при разъяснении ее положений.

Нарушений указанных требований по делу не установлено. Выводы административного органа о том, что заказчик фактически не предоставил разъяснения, ограничившись ссылкой на нормы закона, не соответствуют материалам дела.

Объектом закупки является выполнение работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридворовых территорий, а не закупка товаров. Указанные работы которые должны производиться в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, приложенной к документации об аукционе и содержащей требования к материалам, применяемым при производстве работ (гравий для строительных работ, конструкции металлического перильного ограждения и т.п.).

ГУП г. Севастополя «УК «Стрелецкая бухта» разъяснено, где, в какой части документации об аукционе в электронной форме содержатся запрашиваемые сведения, а именно в проектно-сметной, технической документации, прилагаемой к документации об аукционе, разъяснено, что первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

При этом направленные запросы о разъяснении положений документации об электронном аукционе не содержали просьбы о разъяснении конкретных положений той или иной позиции проектно-сметной или технической документации по какому-либо из 16 объектов. В этой связи выводы административного органа о том, что заказчик не предоставил участнику конкретных разъяснений положений документации об аукционе, необоснованны.

Каких-либо императивных требований к существу и содержанию разъяснений Закон № 44-ФЗ не содержит, в постановлении о назначении административного наказания не содержится ссылки на такие нормативно-правовые положения и их нарушение со стороны заказчика.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях должностного лица ГУП «УК Стрелецкая бухта» состава административного правонарушения являются необоснованными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю от 23.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова