Решение № 2А-1622/2019 2А-1622/2019~М-1724/2019 М-1724/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1622/2019

Дело №2А-1622/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска

в составе председательствующего судьи Якубанец Е.Ю., при секретаре Булыгиной Т.И.,

с участием: административного ответчика- судебного пристава- исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Микрофинансовой компании «Лайм-Займ» (общество с ограниченной ответственностью) к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО1, начальнику отдела- старшему судебному-приставу ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, зам.руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействие по не направлению постановления об окончании исполнительного производства; ненадлежащем контроле за деятельностью подразделения, возложении обязанности по предоставлению информации, принятию мер к установлению местонахождения исполнительного листа по делу №2-1658/2018; признанию незаконным действие /бездействие/ по ненадлежащему рассмотрению жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Микрофинансовая компания «Лайм-Займ» (ООО) обратилось в суд с административным иском на действия (бездействия) должностного лица ССП, указав в качестве заинтересованного лица ФИО4

В обоснование указано, что мировым судье судебного участка №19 Кировского района г.Хабаровска выдан судебный приказ по делу №2-1658/2018 от 12.07.2018г. в отношении должника ФИО4 о взыскании задолженности по договору займа №956542001, с учетом судебных расходов, в сумме 14 917,50 руб. На основании данного судебного приказа, вступившего в законную силу, возбуждено исполнительное производство №54141/18/27002-ИП. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства административный истец на момент написания административного иска не получал.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФССП России, 27.04.2019г. исполнительное производство №54141/18/27002-ИП окончено в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако, по состоянию на 11.11.2019г. в адрес административного истца постановление об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (утвержденный начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ), подлинник судебного приказа по делу №2-1658/2018- не поступали.

Утраченный исполнительный документ по халатности должностных лиц ОСП по Кировскому району г.Хабаровска нарушает права и законные интересы взыскателя, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном исполнении требования судебного приказа.

30.09.2019 взыскатель обратился с жалобой в порядке подчиненности на бездействие начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО- ФИО2, выраженные в отсутствии ответственности за организацию надлежащего выполнения подразделением ОСП задач, повлекших утрату исполнительного документа.

29.10.2019г. в адрес МФК «Лайм-Займ» (ООО) поступило сопроводительное письмо от 17.10.2919 №27913/19/26822-АД, постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 17.10.2019 №59549/АЖ/698 за подписью зам.руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3

Административный истец считает, что жалоба в порядке подчиненности рассмотрена ненадлежащим образом, нарушенное право административного истца не восстановлено, т.к. вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы. Указано, что исполнительный документ направлен в адрес взыскателя, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции, более доказательств не представлено. Также отмечено, что взыскатель имеет право на обращения в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Соответственно, у взыскателя нет возможности проверить достоверность данной информации. Представленная информация является односторонней и ничем не подтвержденной, другой стороной факт получения постановления отрицается. Невыполнение обязанности о направлении взыскателю копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда, а также получения денежных средств.

Так как исполнительный документ (судебный приказ по делу №2-1658/2018 в отношении ФИО4) утрачен по халатности должностных лиц ОСП по Кировскому району г.Хабаровска, соответственно, обязанность по восстановлению утраченного исполнительного документа возлагается на начальника отдела- старшего судебного пристава.

До настоящего времени начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО2 не представлено информация о восстановлении исполнительного документа и его отправке в адрес взыскателя. В результате такого длительного бездействия нарушаются права МФК «Лайм-Займ» (ООО) на своевременное обращение взыскателя за дубликатом судебного приказа, а также своевременное проведение исполнительных действий и получение денежных средств.

Взыскатель приходит к выводу, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, не рассмотрена. Сопроводительное письмо, постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 17.10.20219г. административный истец получил 29.10.2019г.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО1 по не направлению постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя в установленные законом сроки; признать незаконным действие (бездействие) начальника отдела- старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в ненадлежащем контроле за деятельностью подразделения в части, касающейся несвоевременной отправки судебного приказа с приложенными документами, а также утраты исполнительного документа; возложении обязанности на начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО2 по предоставлению информации о направлении взыскателю подлинника судебного приказа и принятию мер к установлению местонахождения исполнительного листа по делу №2-1658/2018; получению дубликата, в случае утраты подлинника; признать незаконным действие /бездействие/ зам.руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 по ненадлежащему рассмотрению жалобы, в части касающейся не предоставления доказательств по направлению в адрес взыскателя исполнительного документа.

Определением суда от 21.11.2019г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО; УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению в иске, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд считает возможным в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Административный ответчик- судебный пристав-исполнитель ФИО1 требования не признала. Суду пояснила, что исполнительное производство в отношении должника ФИО4 было возбуждено 11.12.2018г., копии постановления направлены в адрес взыскателя и должника по адресам, указанным в судебном приказе.

Принимались меры к установлению имущества должника, его местонахождения. Поскольку в производстве ОСП по Кировскому району г.Хабаровска в отношении ФИО4 имелось иное исполнительное производство, содержащее сведения о месте работы, туда также было направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, но получен ответ об увольнении ФИО4 Поскольку в результате принятых мер не удалось установить место нахождения должника и его имущества, 26.04.2019г. был составлен Акт, вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, что не является препятствием к повторному предъявлению судебного приказа в ОСП. Постановление об окончании исполнительного производства, судебный приказ и Акт были переданы судебным приставом-исполнителем в канцелярию для отправки взыскателю. Дальнейшее отправление корреспонденции судебным приставом-исполнителем не отслеживается. Постановление и исполнительный документ взыскателем получены.

Взыскатель не воспользовался своим правом на обращение с заявлением о розыске должника, заявлений о предоставлении сведений от него не поступало. Информация о возбуждении и окончании исполнительного производства находится в свободном доступе на сайте ФССП.

В судебное заседание административные ответчики- начальник отдела- старший судебный пристав ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, зам.руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, представители административного ответчика- ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо ФИО4 не явились, о месте и времени слушания дела извещены, причины неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли.

Суд определил, рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав пояснения участвующих лиц, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

В соответствии с п.11. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 №50, административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Учитывая, что ответ на жалобу, поданную в порядке подчиненности, получен административным истцом 29.10.2019г., административный иск направлен в суд посредством почтового отправления 12.11.2019г., с учетом выходных и праздничных дней, суд приходит к выводу, что срок для обращения с административным иском не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 11.12.2018 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 54141/18/27002-ИП в отношении ФИО4 в пользу взыскателя Микрофинансовая компания «Лайм-Займ», на основании судебного приказа №2-1658/2018 от 11.10.2018, выданного судебным участком №19 Кировского района г.Хабаровска по делу №2-1658/2018, с предметом исполнения в виде взыскания задолженности по кредитным платежам в размере 14 917,5 руб.

Согласно п.17. ст.30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из представленного реестра полученной корреспонденции заказ №32967 от 12.12.2018, с отметкой ООО ФПС Хабаровск о принятии на доставку (л.д. 36), копия вышеназванного постановления направлена в адрес взыскателя МФК «Лайм-Займ». Также, постановление было направлено по адресу места жительства должника, по истечению срока хранения постановление возвращено отправителю (л.д.38).

В соответствии со ст.64 Закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем осуществлены запросы по установлению имущества должника, получены соответствующие ответы; 24.01.2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; 05.03.2019 г. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, которое направлено в АО «Банк Тинькофф»; 26.04.2019 г. составлен Акт совершения исполнительных действий об отсутствии имущества.

Таким образом, действия, которые надлежало произвести судебному приставу-исполнителю в рамках возбужденного исполнительного производства, осуществлялись.

27.04.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО1 составлен Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, с указанием о том, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств. Данный Акт утвержден начальником отдела ФИО5 (л.д.48).

27.04.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 исполнительное производство № 54141/18/27002-ИП в отношении ФИО4 было окончено по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в связи с невозможностью установить место нахождения должника и его имущества, вынесено постановление (л.д.49), где также указано исполнительный документ – судебный приказ №2-1658/2018 от 11.10.2018г. возвратить в адрес взыскателя – МФК «Лайм-Займ» (ООО).

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. ч. 3, 4, 6 ст. 47 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительное производство оканчивается в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вместе с тем, в материалы дела Отделом судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска представлены сведения о направлении указанного постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в адрес взыскателя 30 ноября 2019г. (л.д.51) и получении названных документов административным истцом 03.12.2019г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092237175884.

Данное обстоятельство расценивается судом как нарушение прав взыскателя – административного истца на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное, в соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предъявление исполнительного документа к исполнению.

Административный истец, в рамках восстановления нарушенного права 30.09.2019г. обращался с жалобой в порядке подчиненности на действий (бездействия) должностного лица ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО5 в отсутствии ответственности за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов задач, повлекших утрату судебного приказа №2-1658/2018 в отношении ФИО4 (л.д.7-8). На данную жалобу зам.руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 был дан ответ, в адрес административного истца направлено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 17.10.2019 №59549/АЖ/698 (л.д.10-11), которая содержит ссылки на проведенные в рамках исполнительного производства действия, окончание исполнительного производства 27.04.2019г. и направление исполнительного документа в адрес ООО «Лайм-Займ». Также указано, что ФИО5 освобождена от занимаемой должности.

Указанное постановление не содержит сведений о дате возвращения исполнительного документа взыскателю, идентификационном номере почтового отправления.

Как установлено в судебном заседании, изложенные в указанном постановлении сведения о возвращении исполнительного документа в адрес административного истца не соответствовали действительности, в связи с чем, приведенные административным истцом в иске доводы о ненадлежащем рассмотрении жалобы, суд находит обоснованными.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом, суд считает необходимым отметить, что решение вопроса о признании незаконными решений, бездействия имеет своей целью непосредственное восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание изложенной статьи 227 КАС РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела нарушенные права административного истца восстановлены - постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ - судебный приказ №2-1658/2018 МФК «Лайм-Займ» (ООО) получены. Поскольку само по себе нарушение срока отправки документов, при отсутствии оснований для восстановления какого-либо нарушенного права, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, требования административного удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 262, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Микрофинансовой компании «Лайм-Займ» (общество с ограниченной ответственностью) к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО1, начальнику отдела- старшему судебному-приставу ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, зам.руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействие по не направлению постановления об окончании исполнительного производства; ненадлежащем контроле за деятельностью подразделения, возложении обязанности по предоставлению информации, принятию мер к установлению местонахождения исполнительного листа по делу №2-1658/2018; признанию незаконным действие /бездействие/ по ненадлежащему рассмотрению жалобы, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение составлено 19.12.2019г.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-1622/2019 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Т.И. Булыгина