Решение № 2-1360/1911 2-1360/2019 2-1360/2019~М-675/2019 М-675/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-1360/1911

Дело № 2-1360/19 11 сентября 2019 года

УИН 78RS0011-01-2019-000926-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга о включении в Адресную программу на 2019 год установку ограждений перильного типа на пешеходном переходе со светофорным регулированием по адресу<адрес>

у с т а н о в и л:

Прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга о включении в Адресную программу на 2019 год установку ограждений перильного типа на пешеходном переходе со светофорным регулированием по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга совместно с ОГИБДД УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга была проведена проверка наличия пешеходных ограждений на регулируемых объектах улично-дорожной сети на территории района, в ходе которой было установлено, что в нарушение п.8.1.28 ГОСТ Р52289-2004 на регулируемом пешеходном переходе по адресу: № в необходимых местах и не в полном объеме обустроены пешеходные ограждения перильного типа. Отсутствие пешеходных ограждений перильного типа приводит к совершению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, граждане, как проживающие на территории Красногвардейского района, так и лица, посещающие район, являются участниками дорожного движения и имеют право на устранение факторов, которые могут привести к дорожно-транспортному происшествию, свидетельствует о ненадлежащем содержании государственного имущества. В связи с чем, прокурор просил обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу установки дорожных ограждений на 2019 год установку в полном объеме ограждения перильного типа на наземном пешеходном переходе со светофорным регулированием по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьего лица Комитет Финансов Санкт-Петербурга и Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Помощник прокурора Лундина О.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила, что пешеходные ограждения на данном перекрестке установлены, недостающие ограждения не могут быть установлены, т.к. касаются части дороги, которая не является дорогой регионального значения и не подлежит обслуживанию Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга, Комитет Финансов Санкт-Петербурга, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, сведений о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей.

Статьями 20 и 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Красногвардейского района была проведена проверка наличия пешеходных ограждений на регулируемых объектах улично-дорожной сети на территории Красногвардейского района, в ходе которой было установлено, что на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр.Ударников и ул.Передовиков т пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме. По данному факту был составлен акт от 21.01.2019 года.

21.11.2018 года УМВД по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга обратилось в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга с заявлением об устранении нарушений законодательства, а именно о принятии мер к обустройству данного пешеходного перехода в соответствии с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (ст. 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные ограждения относятся к техническим средствам организации дорожного движения (п.3.1).

Согласно пунктам 3.11, 8.1.27 ГОСТ 52289-2004 дорожное ограждение – это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов (ограничивающее ограждение). Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 человек в час на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 человек в час при запрещенной остановке или стоянке.

Также установка ограничивающих пешеходных ограждений у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, предусмотрена п. 4.5.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

Согласно пунктам 1, 5, 6, 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257–ФЗ (в редакции от 03.12.2012 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к дорожным сооружениям автомобильной дороги, являющимися ее технологической частью, относятся элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные ограждении; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В силу п. 3 ст. 6 указанного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона об автомобильных дорогах ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ремонта и содержания автомобильных дорог в Санкт-Петербурге» от 11 апреля 2013 года № 163-34 организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга, или подведомственным им государственным учреждениям Санкт-Петербурга с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

Согласно ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 года № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства» в целях совершенствования государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству был реорганизован путем выделения из него Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга. Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству был переименован в Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга. Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга были переданы задачи и полномочия Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству по разработке в установленном порядке стратегии развития дорожного хозяйства Санкт-Петербурга, реализации программ по развитию улично-дорожной сети, улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорог и дорожных сооружений. Комитет согласно Положения о нем проводит государственную политику в области развития объектов транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, который также координирует деятельность в этой сфере исполнительных органов государ-ственной власти Санкт-Петербурга.

26 января 2016 года было принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 47 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 года № 836», в соответствии с которым п. 3.4.6 Положения о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, утвержденного указанным постановлением, после слова «объектов», дополнить словами «установка дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях,»; после слова «движения» дополнить словами «(включая дорожные ограждения, установленные на искусственных дорожных сооружениях)»; слова «и ремонта» исключить. Пункт 3.73 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного указанным постановлением, после слов «регионального значения Санкт-Петербурга» дополнить словами «(включая проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации дорожного движения)»; после слов «в том числе» дополнить словами «осуществлять установку дорожных ограждений (за исключением дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях)».

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 09 апреля 2014 года по делу №2-287/14 по иску Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт – Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр комплексного благоустройства», Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Дирекция по организации дорожного движения» об обязании сформировать адресную программу по установке пешеходных ограждений перильного типа, вступившим в законную силу 31 июля 2014 года, исковые требования Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга были удовлетворены частично, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга обязан сформировать адресную программу на 2014 -2015 годы по установке пешеходных ограждений перильного типа на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода (за исключением мест расположения остановок общественного транспорта) на регулируемых пешеходных переходах в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 в том числе и по адресу: <адрес><адрес>, в течение 100 дней со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении исковых требований к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр комплексного благоустройства», Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Дирекция по организации дорожного движения» было отказано.

Как было установлено судом на пешеходных переходах по данному адресу установлены пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ и указанным решением суда, за исключением территории остановок общественного транспорта. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами фотофиксации и схемы расстановки пешеходных ограждений составленной СПб ГКУ ДОДД и утвержденной УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 56-61, 78, 80-83) и не отрицалось представителем 3 лица УМВД по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга.

Установка недостающих пешеходных ограждений связанных с обустройством дороги в продолжение проспекта Ударников не может быть возложена на Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга. Данный участок дороги не включен в технический паспорт дороги, не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и о перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге». ПО сведениям Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, предоставленных в ответ на запрос суда (от 06.08.2019 №06-3096/19-0-1) обслуживание и содержание данного участка дороги осуществляет ООО «Максидом».

В соответствии со статьями 5, 6, 33 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансирование дорожной деятельности осуществляется только в отношении дорог, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Положением о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства» Комитет наделен полномочиями по обеспечению осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и о перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

Таким образом, принимая во внимание, что пешеходные ограждения на данном участке установлены, на части дороги (<адрес>) не могут быть установлены за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, оснований для обязания Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга включить в Адресную программу на 2019 год установку ограждений перильного типа на пешеходном переходе со светофорным регулированием по адресу: <адрес> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Прокурору Красногвардейского района Санкт-Петербурга в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

....