Решение № 2-168/2018 2-168/2018~М-55/2018 М-55/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-168/2018

2-168/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 26 июля 2018 года

Черниговский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Т.В. Жестковой,

при секретаре судебного заседания Савченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора) по Приморскому краю в г. Спасск - Дальний к администрации Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района Приморского края о защите прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Спасск-Дальний обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в связи с многочисленными жалобами жителей Сибирцевского городского поселения Управлением проведена проверка законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Сибирцевского городского поселения, в ходе которой установлен факт ненадлежащго водоснабжения питьевой водой жителей городского поселения, выражающегося в неудовлетворительном качестве воды централизованных систем водоснабжения, поступающей в жилые дома пгт. Сибирцево. В ходе проверки установлено, что водоснабжение в пгт. Сибирцево осуществляется из двух подземных скважин: № 1, обслуживаемой МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» и скважины котельной № 18, не входящей в реестр объектов, переданных на обслуживание МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения». Кроме того, осуществлен отбор проб воды для исследования ее качества. Согласно протокола лабораторных исследований, проба № 1 воды питьевой расходная емкость насосной второго подъема, в/кран по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по мутности. Проба воды питьевой, отобранной из кранов жилых квартир по <адрес>, по исследованным санитарно-химическим показателям также не соответствует требованиям указанных СанПиН 2.1.4.1074-01 ввиду превышения органолептических показателей (мутность, цветность) и железа. Также в ходе проведения проверки в отношении обслуживающей организации выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в отсутствии благоустройства скважин в соответствии с проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения. Администрацией Сибирцевского городского поселения не исполняются положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части реализации п. 6 ст. 23 главы 4, ввиду чего алгоритм взаимодействия органов местного самоуправления с обслуживающими организациями, направленный на улучшение качества питьевой воды, не соблюдается. В связи с указанными обстоятельствами в адрес администрации Сибирцевского городского поселения в 2017 году Управлением направлены уведомление о неудовлетворительном качестве питьевой воды за период 2016 года, а также предложение «О проведении мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды на территории Сибирцевского городского поселения», в котором поставлен вопрос о необходимости надлежащего содержания муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для целей водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения. Однако до настоящего времени администрацией поселения комплексных мер, которые бы привели к обеспечению качественного водоснабжения жилых домов в городском поселении, предпринято не было. По этим основаниям просит признать бездействие администрации Сибирцевского городского поселения незаконным; обязать администрацию Сибирцевского городского поселения в целях обеспечения качественного водоснабжения жилых домов разработать и утвердить целевую программу «Чистая вода» с комплексом конкретных мероприятий, направленных на нормализацию качества питьевой воды на территории пгт. Сибирцево, организовать мероприятия по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, организовать мероприятия в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления в рамках реализации ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила исковые требования, от исковых требований в части признания бездействия администрации Сибирцевского городского поселения незаконным, восстановления артезианской скважины № 1662, расположенной по адресу: <адрес>, обеспечения подачи воды в разводящую сеть централизованных систем водоснабжения пгт. Сибирцево из скважин, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ, отказалась, о чем вынесено определение, в остальной части исковые требования поддержала, пояснив, что до настоящего времени вода в Сибирцевском городском поселении не соответствует санитарным требованиям. В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» условия для нормального качества воды должны предоставлять органы местного самоуправления и передавать скважины с водой соответствующего качества. Если вода не соответствует качеству, то администрация должна построить локальные очистные сооружения. Просит обязать администрацию Сибирцевского городского поселения оформить паспорта и лицензии на пользование подземными недрами на используемые для питьевой воды пгт. Сибирцево Черниговского района Приморского края скважины и разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на скважины: №1662, расположенную по адресу: <адрес>; №1, расположенную по адресу: <адрес>; №3, расположенную по адресу<адрес>; № 3А, расположенную по адресу: <адрес>; организовать строительство локальных очистных сооружений, эффективных в отношении железа и органолептических показателей, на скважинах № 3, расположенной по адресу: <адрес>, и № 3А, расположенной по адресу<адрес>. Срок исполнения решения суда просит установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями в части разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и организации строительства локальных очистных сооружений, эффективных в отношении железа и органолептических показателей, согласилась, пояснив, что полномочия по водоснабжению и водоотведению в границах поселения переданы МКУ «СХУ СГП», что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление учреждения. Вопросы в части оформления разрешительных документов относятся к обязанностям ресурсоснабжающей организации, поэтому оформлением паспортов и лицензий должна заниматься ресурсоснабжающая организация.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "О водоснабжении и водоотведении" указаны полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Добыча подземных вод является одним из видов пользования недрами.

В ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 31.05.2018) "О недрах" определено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуется разрешение (лицензия), пользователи недр должны иметь разрешение (лицензию) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В судебном заседании установлено, что администрация Сибирцевского городского поселения в нарушение установленных требований не оформила паспорта и лицензии на пользование подземными недрами, используемыми для питьевой воды в пгт. Сибирцево, на скважины: №1662, №1, №3, № 3А.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

В соответствии с п. 1.4 указанных Санитарных правил и норм зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 данных Правил установлено, что организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение указанных положений вышеназванного Федерального закона администрацией Сибирцевского городского поселения проекты зон санитарной охраны, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.4.1110-2, на скважины: № 1662, № 1, № 3, № 3А не разработаны.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Сибирцевского городского поселения направлено уведомление о неудовлетворительном качестве питьевой воды, а также предложения о проведении мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды.

Частью 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из сообщения главы администрации Сибирцевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ситуация с качеством воды обусловлена природным фактором, изношенностью наружных и внутридомовых систем водоснабжения, а также ограниченностью бюджета, в связи с этим решение указанной проблемы находится на постоянном контроле администрации поселения.

Между тем администрацией Сибирцевского городского поселения до настоящего времени не приняты все зависящие от неё меры, направленные на устранение нарушений закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.04.2018) "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно пункту 3.4 указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3). В таблице 2 п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 указана допустимая концентрация железа, которая не должна превышать 0,3 мг/л, и нормативы по окисляемости перманганатной, которые не должны превышать 5,0 мг/л. Кроме того, в таблице 4 п. 3.5 СанПиН указаны нормативы по цветности, которые не должны превышать 20 градусов (норматив в 35 градусов может быть установлен по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки).

Согласно протоколу лабораторных исследований воды № от ДД.ММ.ГГГГ проба № 1 – расходная емкость насосной второго подъема, в/кран, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует по показателям: железо, цветность, мутность нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Как следует из протокола лабораторных исследований воды № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевой, отобранной из кранов жилых квартир по <адрес>, не соответствует по показателям: железно, цветность, мутность нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ пробы воды питьевой, отобранные в пгт. Сибирцево (расходная емкость насосной второго подъема, жилые квартиры <адрес>), обслуживаемые МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения», не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Употребление воды, не соответствующей санитарно-химическим показателям, может причинить вред здоровью населения.

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, пробы воды питьевой, отобранные в пгт. Сибирцево (в/краны на вводе в жилые <адрес>), обслуживаемые МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения», не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Употребление воды, не соответствующей санитарно-химическим показателям, может причинить вред здоровью населения.

Вышеназванные результаты лабораторных исследований и экспертные заключения являются допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими несоответствие качества воды нормируемым показателям.

Кроме того, факт подачи населению некачественной питьевой воды подтверждается заявлениями жителей п. Сибирцево.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответственность за водоснабжение в границах Сибирцевского городского поселения лежит на администрации Сибирцевского городского поселения.

Отсутствие денежных средств, изношенность как наружных, так и внутридомовых систем водоснабжения не является чрезвычайным обстоятельством, освобождающим администрацию Сибирцевского городского поселения от ответственности за ненадлежащее оказание услуг потребителям.

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Спасск - Дальний к администрации Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района Приморского края о защите прав потребителей следует удовлетворить.

По изложенному и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Спасск - Дальний к Администрации Сибирцевского городского поселения о защите прав потребителей удовлетворить.

Обязать Администрацию Сибирцевского городского поселения:

оформить паспорта и лицензии на пользование подземными недрами на используемые для питьевой воды пгт. Сибирцево Черниговского района Приморского края и разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на скважины: №1662, расположенную по адресу: <адрес>; №1, расположенную по адресу: <адрес>; №3, расположенную по адресу: <адрес>; № 3А, расположенную по адресу: <адрес>;

организовать строительство локальных очистных сооружений, эффективных в отношении железа и органолептических показателей, на скважинах № 3, расположенной по адресу: <адрес>, и № 3А, расположенной по адресу: <адрес>.

Срок исполнения решения установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30.07.2018.

Судья Т.В. Жесткова