Решение № 2А-555/2020 2А-555/2020~М-539/2020 М-539/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-555/2020

Дело № 2а-555/2020 «КОПИЯ»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Садыковой З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному иску администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области к Аргаяшскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Аргаяшскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование исковых требований указано, что ответчиком вынесено постановление о взыскании с администрации Аргаяшского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. В качестве основания вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора указано, что должником в установленный срок не исполнены требования, указанные в исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Аргаяшского муниципального района возложена обязанность провести межевание земельных участков, поставить земельные участки на кадастровый учет, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными в д.Большая Усманова, п. Чубары. Администрация Аргаяшского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на шесть месяцев до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Аргаяшского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на шесть месяцев. ДД.ММ.ГГГГ администрация Аргаяшского муниципального района обратилась в Аргаяшский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик от исполнительского сбора не освободил.

Представитель административного истца, представители административных ответчиков – Аргаяшского РОСП, Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания дела извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Из письменного отзыва начальника Аргаяшского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО2 следует, что административный ответчик исковые требования не признает, должником в установленный срок для добровольного исполнения решение суда не исполнено. На основании ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель по истечению срока для добровольного исполнения вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В судебном заседании установлено, что решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области возложена обязанность провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в д. Большая Усманова, п.Чубары Аргаяшского района, поставить на кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Аргаяшским районным судом Челябинской области выдан исполнительный лист.

На основании указанного исполнительного листа в Аргаяшском РОСП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области. При этом должнику установлен пятидневный срок со дня получения копии постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа, разъяснен порядок взыскания исполнительского сбора.

Требования исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок администрацией Аргаяшского муниципального района исполнены не были.

В связи с неисполнением должником без уважительных причин в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Аргаяшского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В силу части 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Так, администрация Аргаяшского муниципального района, ссылаясь на наличие оснований для освобождения ее от взыскания исполнительского сбора, указала на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, данное обстоятельство не является достаточным для освобождения от уплаты от исполнительского сбора.

Определением Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области об отсрочке исполнения решения Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Указанное определение в законную силу не вступило.

Таким образом, в судебном заседании не установлены обстоятельства для освобождения от уплаты исполнительского сбора, установленные пунктом 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ и статьи 401 Гражданского кодекса.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, оправдывающих то, что решение суда не исполнено, административным истцом также не представлено.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников из бюджетной системы.

Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области, как и прочие должники, обязана исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.

Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установление факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Разъяснения по применению, в том числе указанных норм права, даны Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 определено, что административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления поступила в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ

С административным исковым заявлением администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с пропуском десятидневного срока, доказательств наличия причин, которые могли быть расценены судом в качестве уважительных, объективно препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд с данным административным иском, в нарушение положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом в судебном заседании не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области к Аргаяшскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий