Решение № 2А-746/2025 2А-99/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-746/2025

ДЕЛО (УИД) № 19RS0010-01-2024-001741-13

Производство № 2а-99/2026 (№ 2а-746/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 15 января 2026 г.

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Тетерер И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель Муниципального образования Ширинский район, Администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконным отказа в представлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности предоставления в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, с последующим уточнением исковых требований о признании незаконным отказ Администрации муниципального образования Ширинский район о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, с видом разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024г.г.» за 100% от кадастровой стоимости, об обязании Администрации муниципального образования Ширинский район предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, взятого в аренду 04.10.2024г., на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» за 100% от кадастровой стоимости, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование указанных требований указал, что 19.11.2024г. им был получен отказ Администрации МО Ширинский район за № 2-11 от 19.11.2024г., в виду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также того, что заявитель должен использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Считает, что указанное решение нарушает его права. Ввиду того, что спорный земельный участок находится у него в аренде, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также наличие предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов отсутствует, он имеет право получить в собственность арендуемый им земельный участок за плату без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, что не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся, истец не может быть отнесен к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность, в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, указанному критерию не соответствует, поскольку договор аренды земельного участка заключен 04.10.2024, а заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов направлено истцом в адрес ответчика 04.11.2024, что само по себе исключает возможность в указанный период осуществить использование земельного участка по назначению.

Определениями суда, ответчик - Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ширинский район заменено на надлежащего ответчика - Администрацию муниципального образования Ширинский район. В качестве соответчика привлечена – Комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель МО Ширинский район.

Определениями суда - Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ширинский район, Администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района и Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, привлечены в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.12.2024г., (срок действия 3 года), имеющая диплом магистра от 05.07.2022г. по программе «Юриспруденция», извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, отсутствовали. От административного истца в суд поступили скриншоты с сайта Госуслуги: возражение на предостережение (без даты), предостережение УМИ Администрации МО Ширинский район от 22.08.2025г. 6:42, возражение на предостережение от 03.09.2025г. 18:54, где ФИО1 высказывает возражения по поводу невозможности целевого использования земельного участка в виду погодных условий (какой земельный участок не обозначено), приложена ксерокопия фотоснимка с неогороженным участком поля, заросшего травой, без каких-либо обозначений. Представитель административного истца – ФИО2 в телефонном режиме, просила рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Ширинский район (далее Администрация) ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.01.2026г., уведомленная надлежащим образом, отсутствовала, направила дополнения к ранее направленному отзыву по существу заявленных требований, где просила рассмотреть дело в её отсутствие и указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, просила в административном иске отказать, так как 04.10.2024 между УМИ администрации МО Ширинский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования: ведение садоводства. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 02.11.2024, номер государственной регистрации №. Данный договор аренды заключен посредством проведенного электронного аукциона № 53 от 22.09.2024 года по лоту № 1, победителем которого признан ФИО1 04.11.2024г. ФИО1, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629, обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. Комиссией было принято решение обследовать испрашиваемый земельный участок на предмет его целевого использования, предоставленного для ведения садоводства. 18.11.2024 года в ходе выездного обследования Комиссией было установлено, что указанный земельный участок не используется по назначению согласно основному виду разрешенного использования – ведение садоводства. Земельный участок не выкашивается, не обрабатывается, имеется зарастание сорными травами, не огорожен, строений не имеется. Комиссия приняла решение об отказе. ФИО1 обжаловал данный отказ в судебном порядке. Решением Ширинского районного суда исковые требования удовлетворены частично: решение Комиссии от 19.11.2024 года № 2-11 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату признано незаконным; Администрацию суд обязал, заявление ФИО1 рассмотреть повторно. 26 ноября 2025 г. Восьмым кассационным судом общей юрисдикции решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2025 г. и определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 22 июля 2025 г. отменены, поскольку ФИО1 не является добросовестным арендатором, земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению им не использовался, цели не достигнуты, а значит, административный истец не может быть признан лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629. Во исполнение решения суда первой и апелляционной инстанций, комиссия рассмотрела повторно заявление истца на заседании Комиссии от 19.08.2025 года, было поручено осуществить контрольно-надзорные мероприятия в отношении испрашиваемого земельного участка на предмет целевого использования. В результате контрольных надзорных мероприятий, проведенных 22.08.2025 года в действиях ФИО1 были выявлены нарушения в части землепользования, а именно: с момента заключения Договора аренды арендатор так и не приступил к использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Границы земельного участка не обозначены на рельефе местности какими-либо метками, отсутствие объектов капитального и некапитального строительства в его границах, зарастание сорными травами и другое. Администрация считает, что ФИО1, не приступив к ведению садоводства и не осуществив фактически на участке деятельность, предусмотренную п. 1 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ, не является надлежащим лицом, которое обладает правом на приобретение земельных участков в собственность по основаниям пп. "а" п. 1 Постановления № 629. Полученное право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, в том числе и по причине того, что ведение садоводства на арендуемом участке ФИО1 не ведется. Из действий административного истца, испрашиваемый земельный участок приобретен не для собственных нужд, а с целью извлечения коммерческой выгоды путем перепродажи на более выгодных для себя условиях, либо путем возмездной переуступки права требования аренды. Земельный участок с кадастровым номером № это не единственный земельный участок, предоставленный ФИО1 в аренду для ведения садоводства, которые также в свою очередь, не используются по целевому назначению. Таким образом, приобретая земельные участки в собственность в рамках антикризисных мер и в дальнейшем, реализовав их с целью извлечения коммерческой выгоды, ФИО1 нарушает нормы права, установленные пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629.

Представители заинтересованных лиц - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, а также администрации Жемчужненского сельского совета, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не направляли, своей позиции по существу заявленных требований не высказали, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу в адрес суда не направили.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации определено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Муниципальный земельный контроль проводят уполномоченные органы местного самоуправления. Если полномочия по осуществлению данного контроля перераспределены, его могут осуществлять органы государственной власти субъектов РФ (п. 1 ст. 72 ЗК РФ, ч. 1.2 ст. 17 Закона о местном самоуправлении, ч. 6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ).

Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании положения о виде контроля. Его принимает представительный орган муниципального образования. Если контроль проводит орган государственной власти субъекта РФ в связи с перераспределением полномочий, он осуществляется по положению, которое утверждают уполномоченные органы государственные власти субъектов РФ (п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ, п. 1 ст. 72 ЗК РФ).

Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является руководитель управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положениям п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду (подпункт «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных правоотношений в РФ в 2022-2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 указанной статьи уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В случае выявления в ходе проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

Положениями ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 11 марта 2024 г. № 81 утверждено Положение о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район. Позднее постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 08 апреля 2025 г. № 102 внесены изменения в указанное Положение, в котором в п. 4.2 указано, что Комиссия формируется в составе председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря № 1, секретаря № 2 Комиссии и членов Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждается постановлением администрации Ширинского муниципального района.

Согласно п. 2.1 Положения, основными задачами комиссии являются удовлетворение потребностей населения в предоставлении земельных участков, совершенствование порядка предоставления земельных участков, обеспечение эффективного и рационального использования земельных участков на территории муниципального образования Ширинский район, увеличение доходов бюджета от использования земельных ресурсов, всестороннее рассмотрение обращений по вопросам предоставления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории Ширинского района, осуществляя свою деятельность при взаимодействии с другими органами и организациями.

04 октября 2024 г. между Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район (далее по тексту Арендодатель) и ФИО1 (далее по тексту Арендатор) заключен договор аренды № 161 А (далее по тексту договор аренды) указанного выше земельного участка на срок с 04.10.2024г. по 03.10.2034г. (10 лет - п. 2.1 договора аренды земельного участка №). В соответствии с п. 1.1 договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № (далее по тексту Участок), расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 1 000 кв. метров, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Из п. 4.1.1 договора Арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями, указанными в п. 1.1 настоящего договора (п. 4.2.2 договора).

02 ноября 2024 г. осуществлена государственная регистрация указанного договора аренды, номер государственной регистрации №.

04 ноября 2024 г.) ФИО1 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность путем выкупа на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 19 ноября 2024 г. № 2-11 в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства отказано на основании п. 1 ст. 39.16, ст. 42 ЗК РФ, и Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок не используется по целевому назначению, цели предоставления земельного участка не достигнуты.

Из акта выездного обследования от 18 ноября 2024 г., проведенного на основании решения Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 12 ноября 2024 г. № 1-11, следует, что земельный участок не выкашивается, участок полностью свободен от строений, не обрабатывается, не огорожен, имеются заросли многолетними сорными травами, и не используется для ведения садоводства. Указано, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения ст. 42 ЗК РФ, так как арендатор земельного участка обязан его использовать в соответствии с целевым назначением.

ФИО1, будучи несогласным с Решением Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 19 ноября 2024 г. № 2-11, обжаловал его в судебном порядке.

Решением Ширинского районного суда от 21 апреля 2025 г. его требования удовлетворены частично. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 22 июля 2025 г. решение Ширинского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением 8-го кассационного суда от 26 ноября 2025г. вышеуказанные судебные решения отменены с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества осуществляется для собственных нужд.

Из вышеуказанного следует, что истец, реализовав, своё право на получение в аренду земельного участка с видом разрешённого использования для ведения садоводства, на момент обращения с заявлением о выкупе без торгов земельного участка не использовал его по целевому назначению, в силу чего не может быть признан лицом, которому этот участок подлежит предоставлению в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629. Согласно отзыва Администрации, ФИО1 приобретает земельные участки на территории Ширинского района с целью извлечения коммерческой выгоды, путём перепродажи на более выгодных для себя целей, либо путём возмездной переуступки права требования аренды.

В административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на недостаточность периода времени для освоения спорного земельного участка с момента заключения договора аренды до обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, также в договоре аренды не указаны конкретные сроки освоения участка.

Суд принимает данный довод во внимание, однако считает несостоятельным, поскольку, из отзыва Администрации следует, что Решением Ширинского районного суда от 21.04.2025г. требования административного истца удовлетворены частично, суд обязал администрацию муниципального образования Ширинский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.11.2024 № 4782776942. Комиссией по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 19.08.2025 № 3-08, принято решение повторно осуществить комиссионный выезд на данный земельный участок для установления факта использования по целевому назначению согласно условиям договора аренды земельного участка № от 04.10.2024. По результатам проведения выездного осмотра 22.08.2025г. проведена фотосъемка, составлен акт, из которого следует, что земельный участок не выкашивается, полностью свободен от строений, не обрабатывается, не огорожен, имеются заросли многолетними сорными травами и не используется для ведения садоводства.

Отсюда следует, что на момент повторного обследования земельного участка административный истец так и не приступил к его фактическому использованию, несмотря на сезонность и на более долгий срок нахождения участка в аренде (10 месяцев). Арендуемый земельный участок не использовался и не используется ФИО1 в соответствии с целями и условиями его предоставления, что не может свидетельствовать о добросовестном поведении арендатора.

Земельный участок не используется, уже спустя большой промежуток времени с момента заключения договора аренды.

Таким образом, намерений использовать земельный участок по целевому назначению для собственных нужд, у административного истца не усматривается и после получения отказа Администрации 19 ноября 2024 г. № 2-11, а следовательно не имелось и на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов, что и подтверждается материалами дела.

В силу подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 условием продажи без проведения торгов земельного участка является отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из анализа общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения садоводства для собственных нужд.

Из изложенного следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться соответствующая деятельность.

Однако доказательств того, что административный истец в период с момента заключения договора аренды до подачи заявления о приобретении земельного участка его использовал по назначению, как и доказательств, подтверждающих фактическое осуществление деятельности по ведению садоводства на спорном земельном участке, суду не представлено.

Согласно сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – 06.03.2009г., имеет статус индивидуального предпринимателя, одним из дополнительных видов деятельности которого является покупка и продажа земельных участков (код 6ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, предоставленных по запросу суда, поступившие 29.12.2025г. у ФИО1, наряду с данным земельным участком, заключены договоры аренды: от 09.10.2024г., дата государственной регистрации 02.11.2024г., срок действия по 03.10.2034г., земельный участок находится в <адрес>, площадь земельного участка 1205+/-12 кв.м.; от 11.10.2024г., дата государственной регистрации 05.11.2024г., земельный участок находится в <адрес>, площадь земельного участка 1000+/-11 кв.м.

В связи с этим, приобретение спорного земельного участка возможно, не для собственных нужд, а для дальнейшего отчуждения третьим лицам, или же получение прав на землю без подтверждения факта ее использования, что означает незаконное получение земельных участков в обход норм земельного законодательства, ограничивающих возможность продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из материалов дела усматривается, что истец, в период с момента заключения договора аренды до подачи заявления о приобретении земельного участка, не использовал этот земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, по целевому назначению и не является добросовестным арендатором, а потому не имеет право на предоставление его в собственность за плату по нормам Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629.

Проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, в связи с чем, отклоняет требования о признании незаконным решения № 2-11 от 19.11.2024г. об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения садоводства. Поскольку суд отказывает в удовлетворении административного иска, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании отказа администрации муниципального образования Ширинский район от 19 ноября 2025 г. № 2-11 в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату незаконным; возложении на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах» за 100 % от кадастровой стоимости; взыскании с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд.

Председательствующий О.В.Артемьева