Решение № 2А-664/2018 2А-664/2018~М-587/2018 М-587/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-664/2018

Дело № 2а-664/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района Бутовичевой Е.В.,

при секретаре Немасевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административном иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Иск мотивировал тем, что проведенной прокуратурой района в марте-апреле 2018 года с участием специалистов территориального подразделения ОНД ГУ МЧС России по Ульяновской области проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании спортивного комплекса «Буран» расположенном по адресу: <...>, были выявлены нарушения.

В этой связи в адрес ответчика было внесено представление, по результатам рассмотрения которого глава администрации МО «Мирновское сельское поселение» ФИО1 сообщил об устранении части выявленных при проверке нарушений.

Проведенной прокуратурой района в июле 2018 года контрольной проверкой с участием специалиста территориального подразделения ОНД установлено, что нарушения требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме.

Нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации спортивного комплекса «Буран» влекут угрозу для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования «Мирновское сельское поселение» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании спортивного комплекса «Буран», расположенном по адресу: <...>, а именно: а) все административно-бытовые помещения находящиеся в здании малого и большого спортивного зала СК «Буран» защитить автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закон №123- ФЗ, п. А10, приложения А, п. 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009, п. 14 таб. 3 п/п 38 НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПС и АУПТ; б) здание малого и большого спортивного зала СК «Буран» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа в соответствии с нормами п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-Ф3, раздел 6 таблица 2 п. 13 СП 313130.2009, п. 5.1 таблица 2 п/п 10 НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях; в) в коридоре здания малого спортивного зала СК «Буран» из помещений раздевалки №4, склада, раздевалки №3, кабинета директора, душевой и помещения охранника обеспечить расположение дверей в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-Ф3, абз. 3 п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; г) проверить состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в здании малого спортивного зала СК «Буран» в соответствии с п.21 ППР в РФ; д) обеспечить укомплектованность пожарных кранов №1 и № 2 внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в соответствии с п. 57 ППР в РФ; е) обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с п. 7 ППР в РФ; ж) обозначить указателями с четко нанесенными цифрами расстояние до пожарного гидранта, являющимся источником противопожарного водоснабжения, в соответствии с п. 55 ППР в РФ.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Бутовичева Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и обосновал доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения помощника прокурора Бутовичевой Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» п. 7. В здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. п. 55 Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

п. 57. Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Проведенной прокуратурой района в марте-апреле 2018 года с участием специалистов территориального подразделения ОНД ГУ МЧС России по Ульяновской области проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании спортивного комплекса «Буран» расположенном по адресу; <...>, были выявлены нарушения.

В этой связи в адрес администрации МО «Мирновское сельское поселение» было внесено представление.

Проведенной прокуратурой района в июле 2018 года контрольной проверкой с участием специалиста территориального подразделения ОНД установлено, что нарушения требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме.

В здании малого спортивного зала допущены следующие нарушения.

Все административно-бытовые помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией.

Здание спортивного комплекса «Буран» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

В коридоре из помещений раздевалки №4, склада, раздевалки №3, кабинета директора, душевой и помещения охранника открываются наружу (двустороннее расположение дверей), тем самым уменьшая ширину пути эвакуации до 0,65 м. ширина дверей 0,8 м, ширина коридора 1,45 м).

Руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций в соответствии с инструкцией изготовителя и не составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Нарушены нормы: п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР) в РФ, согласно которым проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности производится не реже 1 раза в год.

В здании большого спортивного зала допущены следующие нарушения.

Все административно-бытовые помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией. Нарушены нормы: п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-ФЗ, п. А10, приложения А, п. 38 таблицы А.З СП 5.13130.2009, п. 14 таб. 3 п/п 38 НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПС и АУПТ.

Здание спортивного комплекса «Буран» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

Руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов №1 и № 2 внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Фактически пожарные шкафы, пожарные рукава, ручные пожарные стволы и пожарные запорные клапана отсутствуют.

Руководитель организации не обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Направление движения к пожарному гидранту, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании спортивного комплекса «Буран», расположенных в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области сторонами не оспаривается.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в РФ основано на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества: руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.Выявленные нарушения пожарной безопасности длительное время не устраняются и создают угрозу безопасности, жизни и здоровью граждан.

Согласно постановлению администрации МО «Мирновское сельское поселение» от 04.09.2015 №111 «Об учете муниципального недвижимого имущества в реестре муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области» здание спортивного комплекса «Буран» состоит на балансе администрации МО «Мирновское сельское поселение».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации спортивного комплекса «Буран» влекут угрозу для жизни и здоровья граждан.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

В связи с чем административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области об обязании администрации муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании спортивного комплекса «Буран», расположенном по адресу: <...>, а именно: а)все административно-бытовые помещения находящиеся в здании малого и большого спортивного зала СК «Буран» защитить автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-ФЗ, п. А.10, приложения А, п. 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009, п. 14 таб. 3 п/п 38 НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПС и АУПТ; б)здание малого и большого спортивного зала СК «Буран» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа в соответствии с нормами п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-Ф3, раздел 6 таблица 2 п. 13 СП 3.13130.2009, п. 5.1 таблица 2 п/п 10 НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях; в) в коридоре здания малого спортивного зала СК «Буран» из помещений раздевалки №4, склада, раздевалки №3, кабинета директора, душевой и помещения охранника обеспечить расположение дверей в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-Ф3, абз. 3 п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;г) проверить состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в здании малого спортивного зала СК «Буран» в соответствии с п.21 ППР в РФ; д)обеспечить укомплектованность пожарных кранов №1 и № 2 внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в соответствии с п. 57 ППР в РФ; е) обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с п. 7 ППР в РФ; ж) обозначить указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до пожарного гидранта, являющегося источником противопожарного водоснабжения, в соответствии с п. 55 ППР в РФ., суд полагает необходимым удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании спортивного комплекса «Буран», расположенном по адресу: <...>, а именно:а)все административно-бытовые помещения находящиеся в здании малого и большого спортивного зала СК «Буран» защитить автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-ФЗ, п. А.10, приложения А, п. 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009, п. 14 таб. 3 п/п 38 НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПС и АУПТ; б)здание малого и большого спортивного зала СК «Буран» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа в соответствии с нормами п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-Ф3, раздел 6 таблица 2 п. 13 СП 3.13130.2009, п. 5.1 таблица 2 п/п 10 НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях; в) в коридоре здания малого спортивного зала СК «Буран» из помещений раздевалки №4, склада, раздевалки №3, кабинета директора, душевой и помещения охранника обеспечить расположение дверей в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона №123-Ф3, абз. 3 п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;г) проверить состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в здании малого спортивного зала СК «Буран» в соответствии с п.21 ППР в РФ; д)обеспечить укомплектованность пожарных кранов №1 и № 2 внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в соответствии с п. 57 ППР в РФ; е) обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с п. 7 ППР в РФ; ж) обозначить указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до пожарного гидранта, являющегося источником противопожарного водоснабжения, в соответствии с п. 55 ППР в РФ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин