Решение № 2А-1422/2017 2А-1422/2017~М-1312/2017 М-1312/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-1422/2017

дело № 2а-1422/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи И.Ф. Нуриахметова,

при секретаре Т.В. Гавриловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район», исполнительному комитету муниципального образования «город Лениногорск» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район», исполнительному комитету муниципального образования «город Лениногорск» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и устранении допущенных нарушений. Просит суд действия МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» и Исполнительного комитета муниципального образования город Лениногорск, выразившиеся в отказе ФИО1 предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства признать незаконными. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Лениногорск и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, с последующей выдачей указанного решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Лениногорский РТ ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» РТ ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Палату земельных и имущественных отношений Лениногорского муниципального района Республики Татарстан путем подачи заявления в администрацию МО ЛМР РТ с просьбой о предоставлении ему на правах аренды земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по <адрес> для осуществления индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы испрашиваемого земельного участка. Заявление было принято от истца и зарегистрировано под входящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичное заявление повторно подано истцом ДД.ММ.ГГГГ и повторно зарегистрировано в аппарате мэра <адрес> под входящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ КУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» РТ в адрес истца направлен ответ о том, что выделение испрашиваемого земельного участка возможно, для формирования границ земельного участка необходимо подготовить проект межевания.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком опубликовано извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте ЛМР РТ, согласно которому заявления от граждан принимаются по адресу нахождения ответчика в течение месяца со дня опубликования извещения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается публикацией, полученной на официальном сайте ЛМР РТ.

В связи с отсутствием заявлений иных граждан в отношении земельного участка, ведущим специалистом земельного отдела ФИО в электронной системе межведомственного взаимодействия инициировано согласование проекта постановления о предварительном согласовании земельного участка под номером документа № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в тот же день подписано (согласовано) исполняющим обязанности руководителя организации ФИО., что подтверждается листом согласования и приложенным к нему проектом постановления, полученные впоследствии истцом непосредственно от указанного специалиста земельного отдела.

В тот же период времени ИК МО «Лениногорский муниципальный район» истец был направлен в Лениногорский участок МРФ № РГУП БТИ для проведения землеустроительных работ с целью образования (уточнения границ) испрашиваемого земельного участка во исполнение п.3 вышеприведенного проекта постановления о предварительном согласовании земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Лениногорским участком МРФ № РГУП БТИ был заключен договор подряда № на оказание услуг по землеустройству и изготовлению межевого плана на земельный участок для последующей его государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ истцу Лениногорским участком МРФ № РГУП БТИ переданы результаты выполненных работ по землеустроительству испрашиваемого земельного участка, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако МКУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» РТ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку до истечения тридцати дней со дня опубликования в СМИ извещения о предоставлении земельного участка, поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов истец считает незаконными, поскольку они не соответствуют действительности в виду отсутствия каких-либо заявлений иных лиц, претендующих на указанный земельный участок.

Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву поступления заявления иного лица ответчик письменно сообщил истцу лишь ДД.ММ.ГГГГ, между тем, срок принятия заявлений иных лиц на участие в аукционе истек еще ДД.ММ.ГГГГ, то есть почти 2,5 месяца назад.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии каких-либо заявлений иных лиц на земельный участок и незаконности действий ответчика.

Как следует из материала дела, ФИО1 обратился к главе муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании земельного участка по адресу: <адрес> и выделении земельного участка в аренду.

Постановлением руководителя ИК МО «Лениногорский муниципальный район» заявление ФИО1 удовлетворено.

По обращению ФИО1 разработан проект земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка, в связи с поступлением заявления от иного лица о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, установлено, что в качестве единственного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, указано то, что поступило заявление от иного лица о намерении участвовать в аукционе.

Вместе с тем, каких-либо сведений о том, что имеется иное лицо о намерении участвовать в аукционе, материалы дела не содержат.

Доброшенный в судебном заседании ведущий специалист земельного отдела МКУ «Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО. пояснила, что проект постановления о предварительном согласовании земельного участка ею был подготовлен после истечения срока подачи заявления на предоставление земельного участка после официального опубликования в СМИ, ввиду того что иных заявлений от заинтересованных лиц не поступило, после предоставления ФИО1 всех необходимых документов по земельному участку, однако, руководителем ИК МО город Лениногорск ФИО не был согласован.

В настоящем судебном заседании ответчиком МКУ «Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» допустимых доказательств опровергающих показания свидетеля ФИО. представлено не было.

Исходя из того, что бремя доказывания по делам указанной категории действующим законодательством возложено на административных ответчиков при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия МКУ «Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» и исполнительного комитета муниципального образования «город Лениногорск» выразившихся в отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконными.

Возложить на МКУ «Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» и исполнительный комитет муниципального образования «город Лениногорск» обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья: И.Ф. Нуриахметов

Копия верна:

Судья И.Ф. Нуриахметов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение вступило в законную силу «______»___________________2017 г.

Секретарь_______________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-1422/2017, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ.