Постановление № 5-1/2020 5-44/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-1/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2020 года с. Туруханск Красноярского края

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Житникова Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющего обязанности главы Туруханского сельсовета ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в гор. <данные изъяты> Красноярского края, проживающего по адресу: <...>, ранее административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения не подвергавшегося,

привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющей обязанности главы Туруханского сельсовета ФИО1 привлечен и.о. прокурором Туруханского района Масленниковым А.И., к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельства.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2019 года прокуратурой Туруханского района в рамках надзорной деятельности изучено распоряжение администрации Туруханского сельсовета от 05.07.2019 № 56, пунктом первым которого, ООО "Водоканал" согласовано кратковременное использование земельного участка муниципального образования Туруханский сельсовет (кадастровый номер №) в виде разработки песчано-гравийной смеси для нужд муниципального образования Туруханский сельсовет, в целях отсыпки придомовых территорий многоквартирных домов песчано-гравийной смесью, расположенных на территории муниципального образования Туруханский сельсовет. Прокурор считая, что распоряжение вынесено незаконно с превышением предоставленной компетенции, поскольку для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), в связи с чем пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами в коммерческих целях, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии), принес 31.07.2019 г. на распоряжение от 05.07.2019 №56, протест с требованием признать данное распоряжение утратившим силу с момента его принятия. Как следует, из ответа и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО1 от 12.08.2019г., изложенные в протесте требования признаны необоснованными, протест не удовлетворен. Таким образом, должностным лицом и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО1 не исполнены законные требования прокурора Туруханского района, противоречащий закону муниципальный правовой акт - распоряжение от 05.07.2019 №56, не изменен, что является умышленным не исполнением требований прокурора вытекающих из его полномочий, в связи с чем в действиях и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО1 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Туруханского района Кадач В.И. доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердила. Просила признать исполняющего обязанности главы Туруханского сельсовета ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Выслушав старшего помощника прокурора Туруханского района, исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2201-1 (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 21 указанного Закона предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (п. 3 ст. 22 Закона).

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (п.п. 1, 2 ст. 23 Закона).

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только установление наличия законных оснований и соблюдение порядка применения административного наказания, но и установление наличия законных оснований и соблюдение установленного законом порядка прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушении, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела прокуратурой Туруханского района в рамках надзорной деятельности изучено распоряжение администрации Туруханского сельсовета от 05.07.2019 № 56, пунктом первым которого, ООО "Водоканал" согласовано кратковременное использование земельного участка муниципального образования Туруханский сельсовет (кадастровый номер №) в виде разработки песчано-гравийной смеси для нужд муниципального образования Туруханский сельсовет, в целях отсыпки придомовых территорий многоквартирных домов песчано-гравийной смесью, расположенных на территории муниципального образования Туруханский сельсовет (л.д.24).

31.07.2019 г. на распоряжение от 05.07.2019 №56, прокурором Туруханского района в адрес администрации Туруханского сельсовета внесен протест с требованиями: рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок; признать распоряжение от 05.07.2019 № 56 утратившим силу с момента его принятия; о дате и времени рассмотрения настоящего протеста уведомить прокурора Туруханского района; о результатах протеста незамедлительно сообщить прокурору Туруханского района в письменной форме с приложением постановления о внесении изменений (л.д.25-27).

Данный протест был получен администрацией Туруханского сельсовета 31.07.2019 года, что подтверждается книгой разноски корреспонденции (лд..42-43).

12.08.2019 года и.о. главы администрации Туруханского сельсовета ФИО1 действующим на основании распоряжения от 03.07.2019 №66-л (л.д.21), прокурору Туруханского района направлен ответ на данный протес, из которого следует, что изложенные в протесте требования являются необоснованными, в связи с чем протест удовлетворению не подлежит (л.д.28).

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности и с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также учитывая, что протест прокурора Туруханского района рассмотрен и в установленные сроки направлен письменные ответ о результатах рассмотрения протеста, судья приходит к выводу, что и.о. главы администрации Туруханского сельсовета выполнил требования ст. 7 и ст. 23 Закона о Прокуратуре.

То обстоятельство что и.о. прокурора не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием привлечения и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО1 к административной ответственности за неисполнение требований прокурора, поскольку как видно из материалов дела, возник спор о применении и понимании норм права.

Наличие нарушений при осуществлении отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке, что подтверждается позицией Конституционного суда РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО1 обязан был рассмотреть поступивший протест в установленный законом десятидневный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора города и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что им было выполнено.

Таким образом, факт умышленного невыполнения и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО1. требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.24.5, 29.4 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении и.о. главы Туруханского сельсовета ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления через Туруханский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Л.В. Житникова