Решение № 2-306/2020 2-306/2020~М-288/2020 М-288/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-306/2020

Дело № 2-306/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиевка Орловской области 27 ноября 2020 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2,

при секретаре судебного заседания Поремчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в <адрес>) с указанным иском, в обоснование которого указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФ РФ в Свердловском районе с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года в связи с постоянным проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии. ГУ УПФ РФ в Свердловском районе сослалось на отсутствие права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с нормами ст.34 Закона № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В качестве документа, подтверждающего проживание в зоне радиоактивного загрязнения представлен паспорт с отметкой о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Территория населенного пункта <адрес> относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ответчиком были приняты к зачету периоды проживания на «загрязненной территории» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что составляет 2 года 8 месяцев.

Между тем, он отбывал наказание в виде лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» и <данные изъяты>». Период отбывания наказания в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку населенный пункт <адрес>, где находится <данные изъяты>, относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Просил признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ему пенсию по старости на льготных условиях со снижением пенсионного возраста на 2 года, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и, уточнив их, просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением установленного пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на два года, обязать ответчика включить в период его проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ему пенсию по старости на льготных условиях с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований ФИО1 сослался на доводы, приведенные в иске. Кроме того, пояснил суду, что, несмотря на то, что в спорные периоды он работал в организациях, юридический адрес которых находится за пределами Орловской области, фактически он осуществлял свою трудовую деятельность в филиалах, расположенных в Орловской области в транспортной доступности от его места жительства. На работу и обратно добирался на личном транспорте или электричкой.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в Свердловском районе ФИО2 иск не признала, пояснив суду, что у истца отсутствует необходимый период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для снижения установленного для назначения пенсии возраста на два года, поскольку у ФИО1 имеется документально подтвержденный паспортными данными факт постоянного проживания и работы в такой зоне в периоды, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 4 года 6 месяцев 9 дней, что дает истцу право на снижение возраста, установленного законом, на 1 год.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, проверив доводы искового заявления и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, территория населенного пункта <адрес> относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №121-ФЗ), в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья названного Закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 указанного Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Кроме того, в соответствии с положениями определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О и ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденным, в том числе привлеченным к труду, право на пенсионное обеспечение наравне с гражданами, постоянно приживающими или проживавшими на территории зоны радиоактивного загрязнения, может быть предоставлено при наличии у них подтвержденного в установленном порядке статуса пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, который определит вид и объем вреда и мер социальной поддержки. Что касается граждан, отбывавших наказание в виде лишения свободы на территории зоны радиоактивного загрязнения, то документ учреждения, в котором гражданин отбывал наказание, подтверждает факт нахождения (период отбывания наказания в виде лишения свободы) этого гражданина в учреждении, но не факт постоянного проживания, и не является правоустанавливающим документом для назначения пенсии, а так же документом, подтверждающим статус лица, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Свердловском районе с заявлением о назначения ему пенсии со снижением установленного законом возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ УПФ РФ в Свердловском районе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в установлении пенсии. Отказ пенсионного органа мотивирован тем, что у истца отсутствует необходимый период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на два года (л.д. 11).

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края.

Согласно данным паспорта истца он зарегистрирован в д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 8).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец отбывал наказание в виде лишения свободы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в <данные изъяты>, находящемся в <адрес>, что подтверждается содержанием справки № от ДД.ММ.ГГГГ и справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, территория населенного пункта <адрес> относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из содержания трудовой книжки истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты>».

Из содержания справок, выданных <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № и <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО1 в период осуществления трудовой деятельности в данных организация, работал на объектах г. Орла и Орловской области.

Из содержания показаний допрошенной по делу в качестве свидетеля П. следует, что ФИО1 приходится ей супругом. В браке с ним состоит с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году муж работал электромонтером в <данные изъяты> Ездил на работу на личном автомобиле в д. <адрес>, которая находится недалеко от <адрес>. С работы возвращался домой каждый день. После этого, примерно в ДД.ММ.ГГГГ году, муж устроился на работу в <данные изъяты>». Место работы находилось в г. Орле. Туда он добирался на электричке. У него была пятидневная рабочая неделя и после работы он возвращался ежедневно домой. Ей также известно, что в период отбывания наказания муж в ДД.ММ.ГГГГ году был переведен в колонию, которая находится в <адрес>. Находился там до дня освобождения.

Свидетель Д., будучи допрошенным в судебном заседании, показал суду, что знает ФИО1 примерно с ДД.ММ.ГГГГ года. Может утверждать, что ФИО1 постоянно живет в д. <адрес>. На длительные периоды не уезжает. Живут они недалеко друг от друга и он почти каждый день видит ФИО1

Суд находит показания свидетелей объективными, поскольку они последовательны, согласуются с объяснениями истца, между собой и другими доказательствами по делу. Оснований ставить под сомнение показания свидетелей у суда нет оснований, в связи с чем суд признает их в качестве доказательства по делу и кладет их в основу решения.

Оценивая все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они свидетельствуют о постоянном проживании и работе ФИО1 в спорные периоды в населенных пунктах <адрес> и <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 58 полных лет, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал на территории населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, и с учетом признаваемого ответчиком периода постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом - 4 года 6 месяцев 9 дней, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в общей сложности на два года.

В силу ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

В связи с тем, что ФИО1 обратился с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, пенсия должна быть назначена с указанного дня.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением установленного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на два года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить в период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на два года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Р. Белозерцева