Решение № 2А-2298/2017 2А-2298/2017~М-2175/2017 М-2175/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-2298/2017

Дело № 2а-2298/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя истцов – адвоката Колтуновича Виктора Викторовича,

представителя ответчика – ФИО3, доверенность № 01-10/155-Д-исх,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в которых просят суд:

- признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 15.06.2017 № 443 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Волнистая, 22», которым утвержден градостроительный план земельного участка №;

- признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13.06.2017 № 440 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Волнистая, 22-а», которым утвержден градостроительный план земельного участка № RU94G-00000503;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить нарушения прав истцов как собственников указанных земельных участков, путем приведения выданных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя градостроительных планов земельных участков в соответствие с действующими на момент предоставления истцам государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» нормам и правилам посредством:

- изменения графической части планов путем исключения из нее проектируемой зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и т.д.);

- изменения разделов 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» путем исключения из его 2 раздела всей информации, касающейся требований приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе»;

- изменения пунктов 3.2 градостроительных планов путем исключения из их содержания следующих слов: «и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» относится к зоне с режимом использования Р-4-3, участок М3-7».

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемые истцами градостроительные планы земельных участков содержат данные, которые не позволяют истцам реализовать свое право собственности на земельные участки, имеющие вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), а указанные в градостроительном плане сведения относительно того, что земельный участок расположен в зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, в зоне природно-заповедного фонда – не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка согласно правоустанавливающему документу.

Определением суда от 26.09.2017 административные дела № 2а-2298/2017 и 2а-2299/2017 по административным искам ФИО1 и ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя объединены в одно производство.

В судебном заседании административные истцы и их представитель поддержали исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исках, просили иски удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административных исков возражала, ссылаясь на то, что оспариваемые истцами градостроительные планы земельных участков нарушений не имеют, поскольку составлены в соответствии с действующим законодательством, представила письменные возражения и пояснения.

Выслушав пояснения административных истцов, их представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые заявления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 25.11.2015 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 312 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория не установлена – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2016.

ФИО2 на основании договора купли-продажи от 12.07.2013 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория не установлена – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2016.

15.06.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовлены и зарегистрированы градостроительные планы земельных участков №№ RU94G-00000504 и RU94G-00000503, утвержденных распоряжениями Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 15.06.2017 № 443 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Волнистая, 22» и от 13.06.2017 № 440 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Волнистая, 22-а» соответственно.

Вышеуказанные градостроительные планы земельных участков содержат информацию о том, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельные участки по функциональному назначению расположены в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной, частично – в зоне незастроенных территорий, в т.ч. со сложными условиями рельефа, частично – в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.). Также указано, что земельные участки в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории» расположены в границах объекта культурного наследия – достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» относятся к зоне с режимом использования Р-4-3, участок М3-7.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

По смыслу части 5 статьи 41 ГрК РФ одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка градостроительных планов выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Частью 5 статьи 44 ГрК РФ, предусмотрено, что форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 20 статьи 45 ГрК РФ).

Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, регламентирован статьей 46 ГрК РФ. В части 17 данной статьи предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам ГрК РФ не предусмотрена.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

С целью установления на территории города федерального значения Севастополя особенностей выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также во исполнение части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее – Положение № 339-ПП), проект которого согласован Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП, до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Исходя из содержания части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты к ним устанавливаются в составе правил землепользования и застройки, являющихся документом градостроительного зонирования.

Статьями 31, 32, 33 ГрК РФ предусмотрен порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в них.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 ГрК РФ).

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 07.05.2015 № 6, с учетом Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 административному истцам были выданы градостроительный план земельного участка № RU94G-00000504 и № RU94G-00000503, где указано, что земельные участки по функциональному назначению расположены в том числе частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», что подтверждается выкопировками из Генерального плана города Севастополя, предоставленными суду административным ответчиком.

Таким образом, указание на то, что земельные участки расположены в том числе частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» произведено не градостроительным планом, а утвержденными в установленном законом порядке документами территориального планирования.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Статьей 94 Земельного кодекса РФ К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 2, 6).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории» расположены в границах объекта культурного наследия – достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» утверждены границы территории Достопримечательного места согласно приложению к настоящему приказу.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе. В частности, установлены особые условия использования территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»: 1.1. сохранение объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; 1.2. обеспечение сохранности особенностей Достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; 1.3. осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые градостроительные планы земельных участков выданы административным истцам с учетом Генерального плана города Севастополя и в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Относительно доводов административных истцов о том, что в оспариваемых градостроительных планах административный ответчик незаконно ссылается на приказы Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 и от 12.08.2016 № 1864 суд отмечает следующее.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Приказы Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 и от 12.08.2016 № 1864 являются нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, отсутствие в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 07.05.2015 № 6 ссылки на указанные приказы не освобождает Департамент от обязанности их соблюдения при подготовке градостроительных планов земельных участков.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», испрашиваемые земельные участки относятся к зоне с режимом использования Р-4-3, участок М3-7 (территории малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания, объектами отдыха), что не нарушает права и законные интересы административных истцов.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований считать оспариваемые административными истцами градостроительные планы земельных участков и, соответственно, действия, связанные с их подготовкой, утверждением и выдачей, равно как и распоряжения об их утверждении – незаконными либо недействительными, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исков отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 02.10.2017.