Постановление № 5-228/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-228/2018

Дело № 5-228/2018


П о с т а н о в л е н и е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 13 июля 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Бурлаковой Н.А.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ОПБ№» - Сергеевой Л.Н., Черновой В.С.,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7» (далее по тексту «ГБУЗ «ОПБ № 7»), занимающееся медицинской деятельностью и осуществляющее в установленном порядке использование психотропных веществ в медицинских целях, в нарушение требований пункта 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в срок – не позднее 15 февраля 2018 года не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области годовой отчет за 2017 год о количестве использованных психотропных веществ, а также сведения о запасах психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Законный представитель ГБУЗ «ГБУЗ «ОПБ № 7» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, ввиду чего определением судьи в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Сергеева Л.Н. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, судье пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна. ГБУЗ ОПБ №7 действительно получена лицензия на использование в медицинской деятельности психотропных веществ, однако в течении 2017 года и до настоящего времени учреждением психотропные вещества не приобретались и не использовались. О необходимости предоставления «нулевого» отчета ей известно не было. В настоящее время допущенное нарушение устранено.

Защитник Чернова В.С. суду пояснила, что не оспаривая факт не предоставления отчетности об обороте психотропных веществ по состоянию на 31.12.2017г., просит признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить ГБУЗ ОПБ №7 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Заслушав защитников, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность ГБУЗ «ОПБ№7» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «ГБУЗ «ОПБ № 7» в его совершении подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- протоколом об административном правонарушении от 26 июня 2018 года № 515019, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом – оперуполномоченным ОНК ОМВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, в котором отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ГБУЗ «ГБУЗ «ОПБ № 7» как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 2-3);

- рапортом оперуполномоченного ОНК ОМВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО1, в котором он докладывает о том, что в период с 01 января 2018 года до 15 февраля 2018 года ГБУЗ «ГБУЗ «ОПБ № 7» не предоставило годовой отчет за 2017 год о количестве каждого использованного наркотического средства и психотропного вещества, а также сведения о запасе наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года в установленной форме в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по месту нахождения юридического лица (л.д. 6);

- копией Устава ГБУЗ «ГБУЗ «ОПБ № 7» (л.д. 10-24);

- копией лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотсодержащих растений, выданной ГБУЗ «ГБУЗ «ОПБ № 7», в соответствии с которой ГБУЗ «ОПБ № 7» осуществляет приобретение и хранение психотропных веществ, внесенных в список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (л.д. 25, 26);

- копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 27);

- копией свидетельства ФНС о постановке ГБУЗ «ГБУЗ «ОПБ № 7» на учет в налоговый орган по месту нахождения (т.1 л.д. 28);

- копией приказа ГБУЗ «ОПБ № 7» «О мерах по организации оборота психотропных веществ» от 09 января 2018 года № 1А (л.д. 30-36);

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ГБУЗ «ОПБ № 7» в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, регламентируется нормами Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее по тексту «Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Государственное регулирование в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров направлено на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из вышеприведенных доказательств по делу следует, что ГБУЗ «ОПБ № 7» является действующим юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, предметом которой выступает оказание первичной специализированной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, а также оказание медицинской помощи по профилю «наркология» (п. 2.1 Устава).

Согласно выданной ГБУЗ «ОПБ № 7» лицензии, учреждение в своей деятельности имеет право использовать психотропные вещества, внесенные в список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681.

При этом в судебном заседании на основании совокупности исследованных доказательств по делу достоверно установлено, что ГБУЗ «ОПБ № 7» в срок – не позднее 15 февраля 2018 года не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области годовой отчет за 2017 год о количестве использованных психотропных веществ и сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Таким образом, проанализировав и оценив всю совокупность собранных и исследованных по делу доказательств, судья считает, что нарушение ГБУЗ «ОПБ № 7», осуществляющим в установленном порядке использование психотропных веществ в медицинских целях, требований 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему и своевременному исполнению ГБУЗ «ОПБ № 7» требований п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, судьей не установлено. Стороной защиты на указанные обстоятельства также не указано.

То обстоятельство, что учреждение фактически в 2017 году психотропные вещества не приобретало и не использовало их в своей деятельности, не освобождало его от исполнения обязанности, возложенной на него п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Учреждение обязано было предоставить в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области годовой отчет за 2017 год о количестве использованных психотропных веществ и сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря 2017 года с нулевыми показателями, однако не сделало этого.

Доводы стороны защиты о том, что составленный в отношении учреждения протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, судья находит несостоятельными, поскольку данный процессуальный документ, как уже указывалось выше, составлен в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения. Вопреки доводам защитника, из содержания протокола об административном правонарушении однозначно следует, что отчет за 2017 год о количестве использованных психотропных веществ и сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря 2017 года ГБУЗ «ОПБ № 7» должно было предоставить в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области в срок - не позднее 15 февраля 2018 года.

Не совсем точное изложение в протоколе административного правонарушения диспозиции ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, по которой должностным лицом, составившим протокол, были квалифицированы действия учреждения, основанием для признания протокола недопустимым доказательством не является, поскольку окончательную квалификацию действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дает суд при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ГБУЗ «ОПБ № 7» в совершении административного правонарушения доказана, его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ.

Вместе с тем, судья находит совершенное ГБУЗ «ОПБ № 7» административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании достоверно установлено, что ГБУЗ «ОПБ № 7» в 2017 году фактически психотропные вещества, внесенные в список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, не приобретались и не использовались в своей деятельности, по состоянию на 31 декабря 2017 года в учреждении отсутствовали какие-либо запасы психотропных веществ. Отчет ГБУЗ «ОПБ № 7» в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области в установленный срок не предоставило, поскольку, заблуждаясь, полагало, что отчет о количестве использованных психотропных веществ и сведения об их запасах с нулевыми показателями не представляются. В настоящее время допущенное нарушение учреждение устранило.

Учитывая вышеизложенное, характер совершенного правонарушения, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, судья приходит к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ГБУЗ «ОПБ № 7» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, малозначительным, так как при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям.

В связи с изложенным судья полагает необходимым в соответствии со ст. 2.9, п. 2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ освободить ГБУЗ «ОПБ № 7» от административной ответственности? предусмотренной ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, ограничившись в его адрес устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница №7» (ОГРН <***>) от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7» (ОГРН <***>), прекратить.

Объявить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова

Постановление в законную силу не вступило.