Решение № 2-1402/2017 2-1402/2017~М-1407/2017 М-1407/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-1402/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего: судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Злобиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

13 ноября 2017 года

гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании устранить нарушения действующего законодательства, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района в 2016 году во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации проводилась проверка исполнения лесного законодательства в части полноты исполнения органами местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района полномочий при использовании, охране лесов и обороте древесины. По результатам проведённой проверки установлено, что органы местного самоуправления муниципального района не исполняют полномочия, предоставленные им законодательством в сфере лесных отношений в отношении лесных участков, расположенных в черте населённых пунктов.

Так, по данным отдела Управления Росреестра по Кемеровской области, в Новокузнецком районе общая площадь земель населенных пунктов составляет <данные изъяты> га, из них площадь земель населенных пунктов, покрытых лесом, составляет <данные изъяты> га. Лесные участки, не входящие в государственный лесной фонд и расположенные на территории населенных пунктов, имеются на территории сельских поселений, а именно в <адрес> - площадью 269 га, <адрес> - 10,5 га, <адрес> - 37,5 га, <адрес> дом отдыха - 12,6 га, <адрес> - 16 га, которые в соответствии со ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации отнесены к категории защитных лесов.

При этом, органами местного самоуправления поселений не проводятся мероприятия по лесоустройству в отношении таких лесов; не осуществляется разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов; не осуществляются должным образом меры противопожарной безопасности в таких лесах (в частности, не разрабатываются и не утверждаются планы тушения таких лесов). Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района не осуществляют мероприятия по лесному контролю в отношении лесов, располагающихся на территории сельских поселений, входящих в состав Новокузнецкого муниципального района.

Невыполнение мероприятий органами местного самоуправления по организации лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, разработки плана тушения лесов в границах населенных пунктов, а также непринятие иных, предусмотренных законодательством мер пожарной безопасности в лесах (к примеру, непринятие мер к организации противопожарного обустройства лесов, обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) создают реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации в населенных пунктах поселения, поскольку согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются, среди прочего, в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Таким образом, неисполнение органами местного самоуправления требований лесного законодательства угрожает причинением вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, непринятие органами местного самоуправления мер в части оформления в муниципальную собственность лесных участков, установления ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины влечет за собой невозможность предоставления на основе платности таких участков либо возложения материальной ответственности в случае самовольного использования таких лесов, и, соответственно, потери доходов местных бюджетов.

Учитывая изложенное, ответчика следует понудить устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и лесного законодательства.

Требование прокурора о понуждении администрации Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО3 исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить, - обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей среды и лесного законодательства, а именно, провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении лесопарков и лесных насаждений, расположенных на землях <адрес> обратиться в отдел по Новокузнецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены лесопарки и лесные насаждения; зарегистрировать в Новокузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены лесопарки и лесные насаждения. Для совершения указанных действий предоставить ответчику разумный срок.

Представитель ответчика – администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку разработка лесохозяйственного регламента в отношении лесопарков и лесных насаждений, расположенных на землях МО «Новокузнецкий муниципальный район» не относится к полномочиям органа местного самоуправления. В случае удовлетворения судом исковых требований просила предоставить срок для исполнения указанных требований не менее 3-х лет в связи с необходимостью утверждения бюджета.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора Новокузнецкого района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Полномочия органов государственной власти Российской Федераций, органов государственной власти субъектов Российской Федераций, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статьях 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статья 87).

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года №516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков также включается в содержание лесоустройства.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В ст. 1 данного Закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом, карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например, сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета, проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Правилами пожарной безопасности в лесах установлены единые требования к ее обеспечению при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности, а также при пребывании граждан в лесах. Они обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. В Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №417, закреплены требования о создании систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств. В частности, в силу п. 3 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, п.п. 3 п. 3 указанных правил в качестве одной из мер противопожарной безопасности в лесах, установлена разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров.

В соответствии со ст. 98 ЛК РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль.

В судебном заседании установлено, что в Новокузнецком муниципальном районе Кемеровской области общая площадь земель населенных пунктов составляет <данные изъяты> га, из них площадь земель населенных пунктов, покрытых лесом, составляет <данные изъяты> га. Лесные участки, не входящие в государственный лесной фонд и расположенные на территории населенных пунктов, имеются на территории сельских поселений, а именно в <адрес> - площадью 269 га, <адрес> - 10,5 га, <адрес> - 37,5 га, <адрес> дом отдыха - 12,6 га, <адрес> - 16 га, которые в соответствии со ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации отнесены к категории защитных лесов.

При этом, органами местного самоуправления поселений не проводятся мероприятия по лесоустройству в отношении таких лесов; не осуществляется разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов; не осуществляются должным образом меры противопожарной безопасности в таких лесах (в частности, не разрабатываются и не утверждаются планы тушения таких лесов). Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района не осуществляют мероприятия по лесному контролю в отношении лесов, располагающихся на территории сельских поселений, входящих в состав Новокузнецкого муниципального района.

Невыполнение мероприятий органами местного самоуправления по организации лесоустройства, разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, разработки плана тушения лесов в границах населенных пунктов, а также непринятие иных, предусмотренных законодательством мер пожарной безопасности в лесах (к примеру, непринятие мер к организации противопожарного обустройства лесов, обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) создают реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации в населенных пунктах поселения, поскольку согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются, среди прочего, в соответствии лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Таким образом, неисполнение органами местного самоуправления требований лесного законодательства угрожает причинением вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, непринятие органами местного самоуправления мер в части оформления в муниципальную собственность лесных участков, установления ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины влечет за собой невозможность предоставления на основе платности таких участков либо возложения материальной ответственности в случае самовольного использования таких лесов, и, соответственно, потери доходов местных бюджетов.

Учитывая изложенное, ответчика следует понудить устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и лесного законодательства, таким образом, исковые требования прокурора Новокузнецкого района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новокузнецкого района к администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании устранить нарушения действующего законодательства, - удовлетворить.

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей среды и лесного законодательства, а именно: провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении лесопарков и лесных насаждений, расположенных на землях МО «Новокузнецкий муниципальный район»; обратиться в отдел по Новокузнецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены лесопарки и лесные насаждения; зарегистрировать в Новокузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены лесопарки и лесные насаждения.

Установить ответчику срок для выполнения указанных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья: Е.А.Бычкова